Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А11-5701/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5701/2023
19 октября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023

В полном объеме решение изготовлено 19.10.2023

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление (протест) прокуратуры города Владимира (600000, <...>)

об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ренова".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ренова" (600021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

прокуратура города Владимира: ФИО2 – помощник прокурора г. Владимира Владимирской области (удостоверение);

Инспекция государственного строительного надзора Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 07.08.2023сроком действия по 31.12.2023, диплом, удостоверение); ФИО4 – представитель (доверенность от 25.07.2023 сроком действия по 13.10.2023, диплом, удостоверение).

Прокуратура города Владимира обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (протестом), в котором просит отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ренова" (далее – ООО "СЗ "Ренова").

В судебном заседании 11.10.2023, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.10.2023, представитель прокуратуры города Владимира поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела возражения от 14.06.2023, в которых указывает на необоснованность заявленного прокуратурой города Владимира требования.

Представители Инспекции в заседании суда поддержали изложенную в возражениях позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "СЗ "Ренова".

ООО "СЗ"Ренова" представило в материалы дела возражения от 19.06.2023, в которых указывает на необоснованность заявленного прокуратурой города Владимира требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Зеленая, земельный участок с кадастровым номером 33:05:170101:5218.

Застройщиком данного объекта является ООО "СЗ "Ренова", лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), выступает общество с ограниченной ответственностью "Капстрой".

В ходе проверки прокуратурой города Владимира выявлены следующие нарушения:

- порядок доступа (прохода, проезда) к земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5218 не соответствует схеме размещения подъездных дорог, утвержденной постановлением администрации города Владимира от 26.07.2022 № 3275;

- на объекте отсутствует площадка мойки колес (нарушены требования проектной документации шифр 17-20-ПОС (корректировка) л.1);

- частично нарушено (деформировано) ограждение строительной площадки с северо-западной стороны (не соответствует требованиям проектной документации шифр 17-20-ПОС (корректировка) л.1; шифр 17-20-ПОС. ПЗ л.3; пункту 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой города Владимира постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 в отношении ООО "СЗ"Ренова" по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в соответствии с частью 1 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения в Инспекцию.

По результатам рассмотрения данного постановления Инспекция вынесла постановление от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием оснований для применения к рассматриваемому делу положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратура города Владимира обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (протестом) об отмене постановления Инспекции от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО"СЗ "Ренова".

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление (протест) прокуратуры города Владимира подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом ответственности могут быть как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Владимира совместно со специалистами Управления Росреестра по Владимирской области, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, Инспекции государственного строительного надзора Владимирской области, администрации города Владимира 28.03.2023 осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 33:05:170101:5218.

В ходе проводимого проверочного мероприятия осуществлено исследование сведений Единого государственного реестра недвижимости, постановления администрации г. Владимира от 26.07.2022 № 3275, а также территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5218, в целях определения порядка доступа (прохода, проезда) на данный земельный участок.

В ходе обследования прилегающей территории установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5218 осуществляется по улице Зеленая мкр. Коммунар по земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5660 (находится в постоянном (бессрочном пользовании) МКУ г. Владимира "Благоустройство"), разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, а также через часть кадастрового квартала 33:05:170101, земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5216, разрешенное использование - улицы, проезды, тротуары, инженерные коммуникации и по земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:4700, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями.

Сложившийся порядок доступа ООО "СЗ"Ренова" к арендуемому земельному участку с кадастровым номером 33:05:170101:5218 не соответствует утвержденной постановлением администрации г. Владимира от 26.07.202 № 3275 схеме размещения подъездных дорог, а также противоречит проекту организации строительства, в соответствии с которым застройщиком должен быть организован подъездной путь транспорта по ул. Зеленая.

Кроме того, в нарушение требований проектной документации на строительной площадке отсутствует площадка мойки колес, а также нарушено временное ограждение строительной площадки с северо-западной стороны.

При изложенных обстоятельствах вывод прокуратуры города Владимира о наличии в действиях ООО "СЗ"Ренова" нарушения требований проектной документации при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Зеленая соответствует материалам дела.

Соответственно в действиях ООО "СЗ"Ренова" усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устранение застройщиком выявленных нарушений не влечет отсутствие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением Инспекции от 12.05.2023 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения обязательных требований, выявленных прокуратурой города Владимира в ходе проверки при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Коммунар, ул. Зеленая привлечен директор ООО "СЗ"Ренова" ФИО5

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае привлечение должностного лица ООО "СЗ"Ренова" к административной ответственности за это же правонарушение не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за вменяемое правонарушение, поскольку материалами дела не подтверждено, что ООО "СЗ"Ренова" приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению правил и норм, за нарушением которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу в отношении юридического лица в соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по административном делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, арбитражным судом в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем оспариваемое постановление Инспекции является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах заявление (протест) прокуратуры города Владимира об отмене постановления Инспекции от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО"СЗ "Ренова" подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

С учетом изложенного, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат направлению в Инспекцию для рассмотрения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Владимирской области от 12.05.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ренова".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова