Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А65-8295/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                                            Дело № А65-8295/2025


Дата принятия решения –  29 сентября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  16 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казанские нерудные материалы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Нижне-волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

- о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов № 04-8694 от 26.12.2024 в предоставлении водного объекта,

- обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решение о предоставлении водного объекта в пользование по результатам рассмотрения заявления № 4936713787 от 16.12.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования: Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, Федеральное агентство водных ресурсов,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2025,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.01.2025,

от третьего лица (Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани) – ФИО3 по доверенности от 13.02.2025

от третьего лица (Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани) - ФИО3 по доверенности от 22.01.2025

от третьего лица (Федеральное агентство водных ресурсов) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Казанские нерудные материалы" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Нижневолжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов № 04-8694 от 26.12.2024 в предоставлении в пользование водного объекта,

- об обязании Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в пользование водного объекта.

Определениями Арбитражного суда РТ от 13.05.2025, 18.06.2025, 13.08.2025 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, Федеральное агентство водных ресурсов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, заявитель 16.12.2024 обратился в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений для отстоя плавательных средств в районе п. Победилово, Приволжского района г. Казани, площадью 0,012687 км? и 0,04010176 км? подано 16.12.2024.

26.12.2024 года Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов направил обществу с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» отказ №04-8694 в предоставлении водного объекта в пользование для заявленной цели.

Отказ в предоставлении в пользование водного объекта мотивирован тем, что Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не согласовал условия водопользования.

Полагая, что отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

На основании ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений и разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со ст.23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации Правительством Российской утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование») (далее – Правила № 18).

Правила № 18 устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект).

В соответствии с п.23 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с 5 администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. Основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование установлены п.26 Правил № 18.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (п.26 Правил № 18).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель 16.12.2024 обратился в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Республике Татарстан с заявлением о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений для отстоя плавательных средств в районе п. Победилово, Приволжского района г. Казани, площадью 0,012687 км? и 0,04010176 км? подано 16.12.2024.

Поскольку заявленная ООО «Казанские нерудные материалы»  к использованию часть водного объекта прилегает к землям населённого пункта Отдел водных ресурсов в силу пп. б п.23 Правил подготовки и принятия решений обязан обеспечить согласование условий использования водного объекта с органами местного самоуправления на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, установленными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.

Отдел при осуществлении государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование руководствуется нормами:

- Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (далее - ВК РФ);

- Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 (далее - Правила №18).

В соответствии с пунктом 23 (б) Правил №18, условия использования водного объекта по заявлению ООО «Казанские нерудные материалы» должны быть согласованы с органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесённым к их компетенции, по заключениям которых, рассматривается возможность использования водного объекта для заявленной цели.

Предоставление в пользование акватории водного объекта без положительного заключения согласующих органов, будет являться прямым нарушением водного законодательства.

В ответ на соответствующее  письмо о согласовании условий использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе пос. Победилово Приволжского района г. Казани с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений для ООО «КНМ» исполнительный комитет указал:

Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (с изменениями от 16.08.2021 №4-8, от 22.11.2022 №4-18, от 28.08.2024 №2-32) (далее - генплан г. Казани), запрашиваемая территория расположена в функциональных зонах ФЗ-410 -«Рекреационная зона. Размещение природных территорий с долей общественных функций», ФЗ-3002 - «Зона размещения производственных объектов Ш-V классов опасности и коммунально-складского назначения». К основным допустимым объектам и видам деятельности в данных функциональных зонах относятся: ценные территории природоохранного назначения, не включенные в состав ООПТ; рекреационные территории общего пользования; питомники декоративных и плодовых культур; объекты отдыха и туризма; профилактории, санаторно-лечебные учреждения; объекты, необходимые для обслуживания территорий природного назначения, в том числе пункты обеспечения общественного порядка, пожарная часть и подобные объекты МЧС; объекты коммунально-складского назначения; производственно-коммунальные объекты III-V классов опасности; объекты торгового и бытового назначения; объекты административного, общественного и делового назначения; объекты общепита и виды деятельности соответственно связанные с указанными объектами.

В соответствии с пунктом 2.5 «В части природно-рекреационного комплекса» Положения о территориальном планировании, а также картой природно-рекреационного комплекса городского округа Казань в составе Генплана г. Казани с целью сохранения существующих озелененных территорий города, формирования природно-рекреационного комплекса как системы территориально и экологически взаимосвязанных природных и озелененных территорий, предназначенной для обеспечения устойчивости и экологического равновесия территории муниципального образования города Казани прибрежная территория в районе запрашиваемого участка включена в Природно-рекреационный комплекс г. Казани как «природная территория» (природный ландшафт в прибрежной зоне Куйбышевского водохранилища (водно-болотные угодья), природная территория (вдоль протоки между Куйбышевским водохранилищем и системой озер Кабан)).

В соответствии с пунктом 3.8 «Направления и мероприятия территориального планирования в части инженерной защиты (таблица 3.8.2) Положения о территориальном планировании, а также картой планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения в составе Генплана г.Казани для защиты существующей и перспективной застройки от наводнений на указанной территории планируется строительство объекта местного значения - дамба «Малая» протяженностью 0,9 км.

Учитывая изложенное, Исполнительный комитет г. Казани не согласовал использование акватории Куйбышевского водохранилища в районе пос. Победилово Приволжского района г. Казани с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Испрашиваемый участок акватории расположен рядом с границами функциональной зоны «производственная зона», а также частично включена в природно-рекреационный комплекс г. Казани как «природная территория».

Следовательно, условие использования акватории Куйбышевского водохранилища в районе ж.м. Победилово Приволжского района города Казани для причаливания и отстоя судов, маломерных судов и других плавательных средств в районе не соответствует Генплану г. Казани.


На основании полученного отказа Отделом в соответствии с пунктом 26 (б) Правил №18 в адрес Общества был направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.

В силу п. 3 и 4 ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Таким образом, заявленная ООО «Казанские нерудные материалы» цель использования водного объекта обуславливает необходимость согласования его предоставления с заинтересованными исполнительными органами местного самоуправления, что в свою очередь, при наличии их отказа исполнительных органов государственной власти не позволило отделу водных ресурсов по РТ предоставить в пользование водный объект для заявленной истцом цели.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, в том числе установленного факта отказа исполнительного комитета в согласовании условий водопользования (письмо от 20.12.2024 №15380/ИК), судом сделан  вывод о том, что действия Отдела полностью соответствовали ст.23 ВК РФ, и принятым в соответствии с ней положениям п.23, п.26 Правил № 18. Наличие оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, установленных п.26 Правил № 18, обосновано и доказано отделом, и не опровергнуто Обществом.

Учитывая, что действия отдела водных ресурсов по Республике Татарстан соответствовали указанным выше требованиям действующего законодательства, а именно требованиям пп. «б» п. 23 Правил №18, то оспариваемое решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование ООО "Казанские нерудные материалы", является законным и обоснованным.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) в полной мере соответствуют изложенным выше нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по РТ в предоставлении водного объекта или его части в пользование удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


            Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин