Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А53-34040/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» ноября 2020 годаДело № А53-34040/19

Резолютивная часть решения объявлена «10» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южной оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2019 № 10314000-071/2019

при участии:

от заявителя представитель не явился

от заинтересованного лица представитель ФИО2, представитель ФИО3

общество с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» (далее общество, ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2019 № 10314000-071/2019 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

В установленный срок от инспекции через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 11.11.2019 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением суда от 21.11.2019 постановление таможни от 23.08.2019 № 10314000-071/2019 признано незаконным и отменено.

Дополнительным решением суда первой инстанции от 25.12.2019 резолютивная часть решения суда от 11.11.2019 и мотивированный текст решения суда от 21.11.2019 изложены в следующей редакции: «Признать незаконным и отменить постановление Южной оперативной таможни от 23.08.2019 № 10314000-071/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металл-Оптторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности и далее по тексту».

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.02.2020 решение суда первой инстанции от 21.11.2019 с учетом дополнительного решения от 25.12.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 по делу № А53-34040/2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, поддержал ранее изложенные доводы и просил суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом рекомендаций данных кассационным судом суд рассмотрел материалы дела, выслушал позицию представителей Южной оперативной таможни, пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях обществу с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ».

Как следует из материалов дела, ООО «Экспотрейд» производило закупку лома черных металлов у ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ».

На основании ст. ст. 335, 337, 340 ТК ЕАЭС в адрес ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» направлено требование (письмо ЮТУ, от 26.06.2019 № 12.1-08/10815)о предоставлении документов и сведений (далее - Требование), необходимых длятаможенного контроля:

- Договор поставки от 01.03.2016: №-01/03-ЧМ, заключенный с ООО «Экспотрейд», со всеми дополнительными соглашениями, спецификациями, изменениями и приложениями.

- Товарные накладные, счета-фактуры, приемосдаточные акты на реализованный лом черных металлов в адрес ООО «Экспотрейд» в 2017, 2018, 2019 годах.

- Документы на основании которых осуществлялась закупка лома черных металлов на внутреннем рынке РФ, реализованного впоследствии в адрес ООО «Экспотрейд» по договору поставки от 01.03.2016 № 01/03-ЧМ.

Также согласно требованию в случае непредставления запрашиваемыхдокументов и сведений обществу надлежит пояснить причины ихнепредставления.

Срок предоставления документов и сведений был установлен в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения Требования ЮТУ.

Также общество было предупреждено об административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ в случае непредставления в установленный, таможенным органом срок запрашиваемых документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

Согласно почтовому уведомлению № 34400235351729 письмо Управления от 26.06.2019 № 12.1-08/10815 получено адресатом 02.07.2019.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34400235351729,-сформированному на официальном сайте ФГУП «Почта России», Требование ЮТУ получено Обществом 03.07.2019.

Ответ на требование предоставлен письмом ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» 09.07.2019 № 09/07 (вх. ЮТУ от 10.07.2019), которое нарочным способом доставлено в управление 10.07.2019, то есть с нарушением установленного срока на 2 дня.

Усматривая в действиях ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ», выразившихся в непредставлении в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, таможенный орган 14.08.2019 составил в отношении него протокол об административном правонарушении № 10314000-071/2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ», должностным лицом Ростовской таможни 23.08.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10314000-071/2019, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) определено, что камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица. Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки.

Согласно статье 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Согласно статье 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

Статьей 236 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) определено, что проверяемое лицо при проведении таможенной проверки должно исполнять обязанности, установленные статьей 336 ТК ЕАЭС, а также в случае отсутствия документов и (или) сведений и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению в установленные сроки, представить до истечения установленного срока представления документов и (или) сведений письменное объяснение причин неисполнения требования таможенного органа; выполнять законные требования должностных лиц таможенных органов, проводящих таможенную проверку.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления; перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств; установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 340 ТК ЕАЭС запрошенные таможенными органами документы представляются в виде оригиналов или их копий, в том числе бумажных копий электронных документов, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не установлено обязательное представление оригиналов документов; декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 1 статьи 239 Федерального закона № 289-ФЗ срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией установленного таможенным законодательством порядка представления в таможенный орган документов и сведений, в целях осуществления таможенного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по своевременному представлению документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в данном случае таким лицом является ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ».

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Российской Федерации определение дня начала и дня окончания установленных данным Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Если Таможенным кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом положений пункта 3 статьи 129 данного Кодекса (пункт 2).

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

Судом установлено, материалами дела подтверждается непредставление в установленный таможенным органом срок документов для проведения таможенного контроля и, как следствие, наличие в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений о малозначительности совершенного правонарушения у суда не имеется.

Доводы таможенного органа о том, что при определении административного наказания контролирующим органом учитывались все фактические обстоятельства совершения правонарушения, и с учетом этого обществу назначено соразмерное наказание в виде предупреждения, судом принимаются в связи с тем, что ранее постановлением таможни от 05.08.2019 № 10314000-065/2019 общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суд учел указания кассационной инстанции; устранил допущенные нарушения; установил все фактические обстоятельства по делу; оценил достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принял решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук