Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А12-132/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-132/19
город Волгоград
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению государственного унитарного предприятия Волгоградской области «Волгоградавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.11.2018,

от административного органа – ФИО2, доверенность от 19.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Волгоградской области «Волгоградавтотранс» (далее – ГУП ВО «Волгоградавтотранс», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 11/180-гн от 19.12.2018, рассмотреть вопрос о существенном снижении штрафа об административном правонарушении.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУП ВО «Волгоградавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В ходе надзорной и контрольной деятельности НВУ Ростехнадзора выявлено нарушение ГУП ВО «Волгоградавтотранс» обязательных норм и правил в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления (свидетельство о регистрации ОПО peг. № А39 - 0201 - 0008 от 24.09.2018).

В частности, установлено, что ГУП ВО «Волгоградавтотранс» эксплуатирует опасный производственный объект без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, чем нарушены ст.ст.6,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По факту выявленного нарушения в отношении ГУП ВО «Волгоградавтотранс» 7 декабря 2018 года составлен протокол № 11/180-ГН об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 11/180-гн от 19.12.2018 ГУП ВО «Волгоградавтотранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное предприятием правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Предприятие, оспаривая постановление, указывает, что им предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

26.11.2018г. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора зарегистрировало экспертизу промышленной безопасности наружного стального газопровода «Сеть газопотребления».

26.11.2018г. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора зарегистрировало экспертизу промышленной безопасности подземного стального газопровода «Сеть газопотребления».

19.12.2018 ГУП ВО «Волгоградавтотранс» направлено заявление о предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными Обществом документами, приобщенными к материалам дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200 000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей является для предприятия значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; принятие мер к устранению выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, социальную значимость предприятия, неблагоприятное финансовое положение) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность предприятия.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11/180-гн от 19.12.2018 о привлечении государственного унитарного предприятия Волгоградской области «Волгоградавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова