Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А41-62477/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62477/22
08 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.03.2013) к

ГБУ МО "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" (143006, Московская область, Одинцово город, Восточная улица, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2016, ИНН: <***>, КПП: 503201001)

Доп. адрес: 127015, <...> Новодмитровская, д. 12, стр. 12

третьи лица:

-Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Федеральное агентство лесного хозяйства (115184, Москва город, улица Пятницкая, 59/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)


о признании незаконным бездействий

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГБУ МО "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" со следующими требованиями:

-Признать незаконным бездействие ГБУ МО «Мособлгеотрест», выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД, РГИС Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64912; 50:17:0030104:84; 50:17:0030809:631 об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

-Обязать ГБУ МО «Мособлгеотрест» исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД, РГИС Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64912; 50:17:0030104:84; 50:17:0030809:631 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, Комитет лесного хозяйства Московской области возражали в удовлетворении требований. Представитель Федерального агентства лесного хозяйства разрешение дела оставил на усмотрение суда. Через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64912; 50:17:0030104:84; 50:17:0030809:631.

Земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:64912 площадью 1 391 219 +/- 10 321 кв.м., имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; расположенный по адресу: обл. Московская, Павлово-Посадский район. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2016г.;

Земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030104:84 площадью 493 781 кв.м., имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; расположенный по адресу: Московская область, р-н Павлово-Посадский, с. Казанское, поле №13. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.01.2009г.;

Земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030809:631 площадью 100 085 +/- 111 кв.м, имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; расположенный по адресу: Московская область, р-н Павлово-Посадский. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.07.2015г.;

Согласно справке №P001-6148295986-50097579 от 23.09.2021 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64912 с землями лесного фонда составила 75 240,95 кв.м.

Согласно справке №Р001-4100566451-49137521 от 03.09.2021 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030104:84 с землями лесного фонда составила 1546,95 кв.м.

Согласно данным, размещенным на публичном web-портале Региональной географической информационной системы Московской области, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030809:631 с землями лесного фонда составляет:

— Земли Государственного лесного фонда — Ногинское, площадь пересечения: 1210 кв.м., процент пересечения: 1,2%.

— Земли Государственного лесного фонда — Ногинское, площадь пересечения: 449 кв.м., процент пересечения: 0,4%.

В связи с наличием пересечений ИП ФИО1 обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с требованиями в отношении спорных земельных участков:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1, границы которых установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО1

Комитетом лесного хозяйства Московской области по результатам рассмотрения заявлений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64912, 50:17:0030104:84 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Заявитель уведомлен о том, что Мособлкомлесом в течение месяца будут утверждены акты об изменении документированной информации государственного реестра.

Комитетом лесного хозяйства Московской области по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030809:631 также принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Заявитель уведомлен о том, что решение будет отражено в публичной части Региональной геоинформационной системы Московской области (https://rgis.mosreg.ru) в течении 2 календарных дней.

Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 35-41).

Как указывает заявитель сведения о земельных участках 50:17:0000000:64912; 50:17:0030104:84; 50:17:0030809:631, исключенные из государственного лесного реестра Актами Мособлкомлеса, подлежали внесению в РГИС, но не были внесены Оператором РГИС, о чем свидетельствуют справки о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, которые подготовлены с использованием системы РГИС МО, приобщенные в материалы дела. В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Акты об изменении документированной информации должным образом не отображены в РГИС. Так, согласно сведениям публичного Геопортала РГИС МО, земельные участка пересекаются с землями ГЛФ. Указанное подтверждает бездействие Мособлгеотрест, данная информация должна отсутствовать на публичном Геопортале РГИС МО. Указанное нарушение также приводит к тому, что актуальные Справки о пересечении границ земель ГЛФ и ЕГРН, которые выдаются на основании сведений РГИС, до сих пор содержат информацию о пересечении земельного участка с землями ГЛФ.

В связи с изложенными обстоятельствами ИП ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта действий (бездействия) незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поддерживая требования в рамках рассматриваемого заявления ИП ФИО1 ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие ГБУ МО "Мособлгеотрест" по невнесению соответствующих изменений в сведения ИСОГД, РГИС Московской области, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Возражая в удовлетворении требований ГБУ МО "Мособлгеотрест" указывает следующее.

Заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств незаконных действий либо бездействий ГБУ МО «Мособлгеотрест».

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» (далее - Положение о ИСОГД) ГБУ МО «Мособлгеотрест» определено оператором ИСОГД Московской области.

В соответствии с п. 7.1.2 Положения о ИСОГД оператор ИСОГД Московской области:

-обеспечивает эксплуатацию и модернизацию ИСОГД Московской области;

-обеспечивает подключение Пользователей к ИСОГД Московской области и организацию их поддержки по вопросам технического использования ИСОГД Московской области;

-обеспечивает технологическое и информационное взаимодействие ИСОГД Московской области с иными информационными системами;

-обеспечивает проведение мероприятий по эксплуатации ИСОГД Московской области с учетом требований по защите информации, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

-обеспечивает сбор, обработку информации для размещения в ИСОГД Московской области, ее хранение и подготовку для предоставления пользователям.

В ИСОГД Московской области - в слое Уточнение границ ГЛФ размещена следующая документация:

- акты об изменении документированной информации ГЛР (№ 4814/2/11-06/2021/ЛА от 08.12.2021; № 4913/2/11 -09/2021/ЛА от 16.12.2021, зарегистрированные в ИСОГД МО от 27.05.2022 Рег.№ 46759000_10_711473; от 27.05.2022 Рег.№ 46759000_10_711476) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64912, переданные письмом от Комитета лесного хозяйства МО от 26.05.2022 № ИСХ-13704/18;

- акт об изменении документированной информации ГЛР (№ 4041/2/11-09/2021/ЛА от 11.10.2021, зарегистрированный в ИСОГД МО от 27.05.2022 Рег.№ 46759000_10_711460) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030104:84, переданный письмом от Комитета лесного хозяйства МО от 26.05.2022 № ИСХ-13704/18;

- акт об изменении документированной информации ГЛР (№21/2/11-09/2020/ЛА от 10.08.2020, зарегистрированный в ИСОГД МО от 23.09.2020 Рег.№ 46759000_10_441702) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030809:631, переданный письмом от Комитета лесного хозяйства МО от 03.09.2020 № ИСХ-21787/29-08.

Из указанного следует, что документация, переданная Комитетом лесного хозяйства Московской области для размещения в ИСОГД Московской области, в полном объеме размещена Оператором в ИСОГД Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области») (далее - Положение о РГИС) ГБУ МО «Мособлгеотрест» определено оператором РГИС.

Согласно п. 13 Положения о РГИС поставщиками информации РГИС являются:

- центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; государственные органы Московской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

Согласно п. 17 Положения о РГИС поставщики информации:

- предоставляют Оператору РГИС согласно Порядку информационного взаимодействия участников РГИС данные для первичного наполнения РГИС в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС; осуществляют ведение данных в РГИС в соответствии с настоящим Положением, Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС; соблюдают требования федерального законодательства и законодательства Московской области об обеспечении безопасности информации, передаваемой с использованием РГИС; незамедлительно информируют Оператора РГИС о сбоях и нарушениях в работе РГИС, которые могут повлечь невозможность использования РГИС, а также о нарушениях требований об обеспечении информационной безопасности.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.4. указанного Порядка передача пространственных данных для первичного наполнения может осуществляться путем передачи пространственных данных и метаданных в РГИС на электронных носителях оператору РГИС или через портал support.mosreg.ru.

Электронные носители должны содержать общие сведения о передаваемых данных, табличное описание передаваемых данных и координатное описание передаваемых данных.

Табличное и координатное описание передаваемых данных должно передаваться, быть выполнено либо в виде векторных материалов в форматах GML, SHP, MID/MIF, SXF, IDF, QGS, либо в виде структурированного реестра в форматах csv, xls (xlsx), содержащего поля с координатами в формате описания геометрических фигур WKT, или в виде набора X и Y координат.

В общих сведениях должны быть представлены описания семантических полей и применяемые наборы классификаторов.

Таким образом, внесение сведений в РГИС возможно как посредством передачи Комитетом лесного хозяйства Московской области пространственных данных на электронных носителях оператору РГИС или самостоятельно Комитетом через портал support.mosreg.ru.

ГБУ МО «Мособлгеотрест» не наделено полномочиями по включению или исключению каких-либо «сведений» в/из ИСОГД, РГИС Московской области без обращения с этой целью соответствующего поставщика информации.

Вместе с тем представитель ГБУ МО "Мособлгеотрест" пояснил, что Комитет лесного хозяйства Московской области не обращался к заинтересованному лицу с целью размещения в РГИС пространственных данных относительно объектов, указанных в актах об изменении документированной информации ГЛР.

На основании изложенного отсутствуют нарушения каких-либо прав и законных интересов, которые были бы вызваны незаконными действием и/или бездействием ГБУ МО "Мособлгеотрест".

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.