Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А81-5285/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5285/2017
г. Салехард
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.С. Скрыник, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению непубличного акционерного общества «Сибирский научно-аналитический центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании торгов недействительными, признании недействительным государственного контракта № 16/17 от 10.05.2017 и прекращении его действия на будущее время,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ДПРР ЯНАО – представитель не явился;

от Департамента госзаказа ЯНАО – представитель не явился;

от ООО «Недра-Консалт» – представитель не явился,

установил:

непубличное акционерное общество «Сибирский научно-аналитический центр» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту природно-

ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, обществу с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» о признании торгов недействительными, признании недействительным государственного контракта № 16/17 от 10.05.2017 и прекращении его действия на будущее время.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя истца.

От Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором он исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа представил отзыв на исковое заявление, в котором с доводами истца не согласился. Просит в удовлетворении иска отказать.

ООО «Недра-Консалт» отзыв на иск не представило, исковые требования не оспорило.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей ответчиков, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.03.2017 на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет ДПРР ЯНАО была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Анализ перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов на территории автономного округа» (извещение № 0190200000317001260).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2017 № ПР01, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано две заявки от следующих участников: ООО «НЕДРА-КОНСАЛТ» и НАО «СибНАЦ» (заявки №№ 78, 86 соответственно).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, заявка участника закупки под № 86 НАО «СибНАЦ» была отклонена, по причине не соответствия требованиям извещения\документации, поскольку участник закупки в составе заявки не представил соответствующее платежное поручение подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.

Денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе от участника закупки на расчетный счет Департамента государственного заказа ЯНАО не поступили (представлено платежное поручение от третьего лица).

Обеспечение заявки на участие в конкурсе за НАО «Сибирский научно-аналитический центр» было внесено третьим лицом - ООО «СибКОМ».

Не согласившись с решением единой комиссии уполномоченного органа, НАО «СибНАЦ» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу № 04-01/134-2017 от 24.04.2017 в удовлетворении жалобы было отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В обоснование своих требований истец ссылается на статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 44, 51, 53, 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), мотивирует их нарушением прав и законных интересов на свободу предпринимательской деятельности и обеспечение равного доступа на рынки, выразившееся в необоснованном отклонении заявки истца на участие в открытом конкурсе для закупки №0190200000317001260, по причине предоставления платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, третьи лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в  том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона)

В силу статьи 6 этого же закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 8, 12 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Заказчиком - Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа осуществлена закупка на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Анализ перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов на территории автономного округа» (извещение № 0190200000317001260).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению; размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Порядок предоставления обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов установлен статьей 44 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В соответствии с этой же частью статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Часть 1 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация не предусматривают возможность предоставления обеспечения заявки иным лицом вместо участника закупки.

При отсутствии у участника закупки возможности внести обеспечение заявки на участие в конкурсе самостоятельно в виде денежных средств, он вправе предоставить банковскую гарантию.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Фактическая оплата обеспечения иным лицом за участника конкурса в данном случае явилась основанием для отклонения заявки истца на участие в конкурсе.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика в порядке части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ правомерно отклонила заявку на участие в открытом конкурсе (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2017 № ПР01).

В связи с чем, оснований для признания состоявшихся торгов и контракта, заключенного по результатам торгов, недействительными по доводам иска суд не усматривает.

Кроме того, как установлено судом, государственный контракт № 16/17 от 10.05.2017 на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Анализ перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов на территории автономного округа» исполнен сторонами контракта, в том числе Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа приняты работы по всем трем этапам и произведена оплата по контракту в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, судебные расходы относятся на истца. 


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований непубличного акционерного общества «Сибирский научно-аналитический центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Недра-Консалт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании открытого конкурса по размещению заказа на право заключения контракта на выполнение информационно-аналитических работ по теме: «Анализ перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов на территории автономного округа» и государственного контракта №16/17 от 10.05.2017 недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

Е.В. Антонова