Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А15-4081/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4081/2020
06 мая 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314052133100041)

о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №003738 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №584 "г. Дербент – г. Кисловодск",

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 №8, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – предпринимателя ФИО2 (паспорт),

от третьего лица – представителя ФИО4 (доверенность от 14.12.2020 №11, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – заявитель, агентство, ФБУ «Росавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №003738 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №584 "г. Дербент – г. Кисловодск" с регистрационным номером в реестре 05.26.013/4.

Требования заявителя мотивированы тем, что перевозчик неоднократно в течение 2019 и 2020 годов не представил в установленный срок ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, а также не представил заявление об изменении маршрута 05.26.013/4 в целях приведения его в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.10.2019 №277.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – третье лицо, министерство, Минтранс РД).

Минтранс РД в отзыве на заявление поддерживает требования заявителя, просит их удовлетворить в полном объеме.

Определением от 31.03.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 29.04.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление о прекращении действия свидетельства, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях от 21.04.2021. Он пояснил, что нарушение указанные в качестве основания для прекращения действия свидетельства, предпринимателем до сих пор не устранены.

Предприниматель ФИО2 отзыв на заявление не представил. В судебном заседании заявил, что автостанция в Дербенте фактически не функционирует, нет медицинского работника и механика, отметки в путевых листах не проставляются.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, считает требования заявителя обоснованными, просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФБУ "Росавтотранс" по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 27.11.2014. Основным видом деятельности указана: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю ФИО2 выдано бессрочное свидетельство серии МТРФ №003738 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "г. Дербент – г. Кисловодск", порядковый номер 584, регистрационный номер маршрута в реестре 05.26.013/4.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона №220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1). Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре (часть 9). В течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок (часть 10).

Частью 13 статьи 4 Закона №220-ФЗ установлено, что в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - с границами данных городов (часть 13).

В соответствии с частью 15 этой же статьи если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

В приложении №1 к свидетельству серии МТРФ №003738 (расписание) указаны наименования остановочных пунктов по маршруту, частности, начальным остановочным пунктом является Автостанция "Северная" г. Дербент (регистрационный номер 05003).

На основании положений ч. 13 ст. 4 Закона №220-ФЗ Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.10.2019 №277 "Об установлении в границах Республики Дагестан остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок, и путей подъезда к данным остановочным пунктам и мест на территориях муниципальных образований Республики Дагестан, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается" (далее – постановление №277) утвержден перечень остановочных пунктов в границах Республики Дагестан, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (приложение №1).

Согласно названному постановлению №277 и приложению №1 к нему остановочный пункт "Автостанция "Северная" г. Дербент" не входит в перечень остановочных пунктов в границах Республики Дагестан, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Уведомление о принятии постановления №277 размещено на сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минтранса России) mintrans.ru 07.11.2019.

Следовательно, ИП ФИО2 в срок до 07.12.2020 включительно обязан был представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление об изменении маршрута 05.26.013/4 в целях приведения его в соответствие с постановлением №277, что им не сделано.

Статьей 37 Закона №220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 №367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 1);

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2018 №237 ФБУ "Росавтотранс" наделено полномочиями на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона №220-ФЗ.

Как следует из заявления агентства, предприниматель ФИО2 не представил в установленные сроки ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 4 квартал 2019 года, за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

Факт непредставления перевозчиком в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов за указанные периоды (4 квартал 2019 года и 2020 год) году установлен в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела и не опровергается заинтересованным лицом. Доказательства исполнения обязанности по представлению ежеквартальных отчетов предпринимателем суду не представлены и в материалах дела не имеются.

Кроме того, не представлены заинтересованным лицом и доказательства исполнения установленной частью 15 статьи 4 Закона №220-ФЗ обязанности по представлению в уполномоченный орган заявления об изменении маршрута 05.26.013/4 в целях его приведения в соответствии с постановлением №277.

Таким образом, заявление ФБУ "Росавтотранс" о прекращении действия выданного обществу свидетельства серии МТРФ №003738 подано при наличии предусмотренных законом оснований, которые заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не оспорены и не опровергнуты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В рамках настоящего дела судом установлено, что предприниматель ФИО2 не исполнил обязанности, предусмотренные частью 15 статьи 4 (по внесению изменений в маршрут) и частью 1 статьи 37 Закона №220-ФЗ (по представлению в уполномоченный орган ежеквартальных отчетов за 4 квартал 2019 года и 1, 2, 3 кварталы 2020 года). Т.е. перевозчиком полностью проигнорированы указанные требования закона, в течение 2019 и 2020 года не представлены отчеты ни за один квартал.

Учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не представление отчетов в течение длительного период времени создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий. Кроме того, маршрут с регистрационным номером в реестре №05.26.013/4, на осуществление перевозок по которому предпринимателю выдано свидетельство, не соответствует требованиям ч. 13 ст. 4 Закона №220-ФЗ и Постановления Правительства РД №277 к остановочным пунктам, а установленная законом обязанность по подаче заявление об изменении маршрута (в целях его приведения в соответствие указанным требованиям) перевозчиком не исполнена.

В ответе на запрос ФБУ "Росавтотранс" Территориальный отдел Госавтодорнадзора по Республике Дагестан в письме от 20.04.2021 №635 сообщил о невыполнении рейсов по маршруту 05.26.013/4 с 12.04.2021 по 16.04.2021 с территории "Автостанция "Северная" г. Дербент", который является начальным остановочным пунктом маршрута 05.26.013/4 ИП ФИО2 К тому же в судебном заседании сам предприниматель ФИО2 заявил, что автостанция "Северная" в г. Дербенте фактически не функционирует, не обеспечивает продажу билетов и выпуск автобуса на линию с проставлением в путевых листах отметок о проведении медосмотра водителя и техосмотра транспортных средств. Данное обстоятельство также свидетельствует о необходимости внесения изменений в маршрут и приведении его в соответствие с постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.10.2019 №277.

Являясь профессиональным участником отношений по перевозке пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предприниматель должен был знать об установленных законом требованиях об осуществлении такого вида деятельности и соблюдать их. Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие перевозчику исполнять предусмотренную законом обязанность по представленную отчетов и заявления об изменении маршрута, заинтересованным лицом не приведены и документально не подтверждены. Перевозчик в течение длительного времени не исполняет установленную Федеральным законом №220-ФЗ.

Несмотря на возбужденное производство по заявлению уполномоченного органа о прекращении действия свидетельства, доказательств исполнения возложенной законом обязанности по представлению отчетов и по внесению изменению в маршрут в целях приведения его в соответствие с требованиями Закона №220-ФЗ и Постановления №277, в том числе и после принятия заявления к производству арбитражного суда, равно как и самих отчетов и заявления, заинтересованным лицом суду не представлено. Перевозчиком не предпринято никаких мер по устранению допущенных нарушений и в период рассмотрения спора арбитражным судом, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Прекращение действия свидетельства по основаниям, предусмотренным Законом №220-ФЗ (п. 1, 4 ч. 5 ст. 29), лишает предпринимателя права на осуществление перевозки по определенному маршруту, но не лишает его возможности осуществления перевозок по другим маршрутам, с соответствующим правом на участие в конкурсе на осуществление перевозок при наличии к тому правовых оснований.

Поскольку неоднократное непредставление ежеквартальных отчетов в течение 1 года, а также непредставление заявления об изменении маршрута в целях приведения его в соответствии с требованиями закона, судом установлено и не опровергнуто перевозчиком, учитывая процессуальное поведение заинтересованного лица, непринятие им никаких мер для устранения указанных нарушений и продолжающееся противоправное бездействие перевозчика, суд приходит к выводу наличии оснований для прекращения действия выданного предпринимателю свидетельства серии МТРФ №003738 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "г. Дербент – г. Кисловодск" (регистрационный номер в реестре 05.26.013/4), удовлетворив требования заявителя.

Схожая правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2019 по делу №А12-43619/2018, Арбитражного суда Московского округа от 10.02.2021 по делу №А41-21957/2020.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина по заявлению в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" удовлетворить.

Прекратить действие выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314052133100041) свидетельства серии МТРФ №003738 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №584 "г.Дербент – г.Кисловодск" с регистрационным номером 05.26.013/4.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314052133100041) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова