Решение от 31 января 2017 г. по делу № А03-20306/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: (385-2) 61-92-93;

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20306/2016
г. Барнаул
31 января 2017 года
Резолютивная часть решения принята 31.01.2017.

Решение суда изготовлено в полном объеме 31.01.2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мошкиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, обратившегося в защиту прав публичного образования – муниципальное образование город Бийск в лице Администрации города Бийска Алтайского края, г. Бийск Алтайского края, к Администрации города Бийска Алтайского края, г. Бийск Алтайского края (ИНН <***>; ОГРН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Норд», г. Бийск Алтайского края (ИНН <***>; ОГРН <***>), о признании недействительным муниципального контракта № 1809 от 31.12.2015,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 (прокурор, удостоверение № 154386);

от ответчика – ФИО3 (представитель Администрации города Бийска Алтайского края по доверенности от 15.02.2016 № 185/01-18, удостоверение) (после перерыва не явилась), представители ООО «Норд» – ФИО4 (по доверенности от 01.11.2016 б/н, паспорт);


У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав публичного образования – муниципальное образование город Бийск Алтайского края в лице Администрации города Бийска Алтайского края, к администрации города Бийска Алтайского края и обществу с ограниченной ответственностью «Норд», г. Бийск (далее – ответчики) о признании недействительным муниципального контракта № 1809 от 31.12.2015.

Заявленные требования обоснованы ссылками на несоответствие Контракта от 01.06.2015, заключенного между ответчиками, положениям статьей 15, 16 Федерального закона «О защите конкуренции», статьей 5 Закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания на территории Алтайского края», статье 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», и мотивированы заключением спорного контракта в нарушение закона, без проведения конкурса.

Определением суда от 24.11.2016 исковое заявление принято к рассмотрению, дело назначено к рассмотрению в предварительное судебное заседание на 27.12.2016.

В отзыве на иск Администрация просит в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что с 19.12.2016 спорный контракт расторгнут по Соглашению сторон, в связи с чем удовлетворение требований не приведет к восстановлению прав и законных интересов, и не будет иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых.

В письменных пояснениях, представленных в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество возражает против иска, полагая что на момент заключения контракта 31.12.2015 нормы Федерального закона № 44-ФЗ позволяли заключить сторонам спорный контракт в части выполнения работ по организации пассажирских перевозок, указанных в Приложении № 1 к контракту, в части оснащения транспортных средств оборудованием системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа транспортными средствами, внедрением автоматизированной системой обеспечения безналичной оплаты.

В настоящем судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, присутствующего в судебном заседании, исследовав обстоятельства спора и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, ответчиков, присутствующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства спора и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с п. 4 п. 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 31.12.2015 между администрацией города Бийска Алтайского края (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Норд» (Подрядчик) был заключен контракт № 1809, по предметом которого является выполнение работ по организации пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Барнаула, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в объеме 1 000 000 маш./час в год (работы) (пункт 1.1).

В рамках контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Контрактом. Описанием объекта закупки – техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и уплатить за надлежащим образом выполненные работы определенную контрактом денежную сумму (цену) (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 контракта перевозки осуществляются в соответствии с Описанием объекта закупки – техническим заданием, действующим законодательством и требованиями к перевозкам пассажиров на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пот регулируемым тарифам автомобильным транспортом по территории муниципального образования город Бийск (Параметры перевозок).

Тарифы проезда регулирует Администрация города Бийска в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4).

Срок выполнения работ с 01.02.2016 по 01.02.2026 (пункт 1.5 контракта).

Цена контракта определена на весь срок его исполнения в размере 1 000 руб. без учета НДС, ежегодный платеж составляет 100 рублей (пункт 2.1).

Считая данную сделку не соответствующей требованиям статьям 10, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону № 44-ФЗ, Федеральному закону № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону № 220-ФЗ, Закону Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания на территории Алтайского края», прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17 Закона № 131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самоуправления.

Отношения по организации пассажирских перевозок на территории Алтайского края регулируется Законом Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», в соответствии со статьей 8 которого органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2).

Аналогичные положения закреплены в ст. 9 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», в которых к полномочиям органа местного самоуправления отнесено заключение уполномоченным органом муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пункт 3.1 контракта возлагает на Подрядчика (ООО «Норд») обязанности по организации осуществления регулярных перевозок пассажиров по утвержденному заказчиком расписанию и в соответствии с Параметрами перевозок по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок (подпункт 3.1.5); по обеспечению перевозки пассажиров на подвижном составе, внешнее и внутреннее состояние которого должно соответствовать требованиям государственных стандартов РФ, санитарным и экологическим нормам и правилам (подпункт 3.1.10) и другие.

Согласно пункту 3.2.1 Общество (Подрядчик) вправе осуществлять регулярные перевозки пассажиров по утвержденному Заказчиком расписанию и в соответствии с Параметрами перевозок по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок самостоятельно либо с привлечением субподрядчиков; привлекать к исполнению своих обязательств по указанному контракту других лиц – субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию (пункт 3.2.5).

Таким образом, по условиям контракта администрацией г. Бийска, в нарушение статьи 17 Закона № 131-ФЗ, статьи 8 Закона Алтайского края № 32-ЗС, переданы Обществу полномочия по заключению договоров с иными перевозчиками в целях осуществления регулярных перевозок по маршрутной сети городского округа.

В целях исполнения контракта Обществом были заключены договоры субподряда с индивидуальными предпринимателями (ИП ФИО5, ИП ФИО6, и другими), предметом которых является осуществление пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска по расписанию и графику движения, утвержденным администрацией города Бийска.

Как видно из материалов дела, контракт № 1809, предметом которого является осуществление регулярных перевозок, заключен без проведения конкурсных процедур в нарушение статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, устранению конкуренции.

В части 3 статьи 15 установлен запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Статья 16 Закона о конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцом или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случае, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Оспариваемым контрактом Обществу предоставлены как полномочия на бесконкурсной основе по осуществлению перевозки пассажиров, так и по заключению договоров с иными перевозчиками, их самостоятельному выбору и контролю за ними, одностороннему воздействию на них.

В преамбуле контракта № 1809 указано на заключение его в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, предусматривающей закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Цена контракта, заключенного на 10 лет, составляет 1 000 руб. на весь срок исполнения и является необоснованной, явно несоразмерной объему работ (услуг).

Так, по контракту на Общество возлагается значительное число обязательств: обязанности по организации осуществления регулярных перевозок пассажиров по утвержденному заказчиком расписанию и в соответствии с Параметрами перевозок по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов регулярных перевозок (подпункт 3.1.5); организация диспетчерского обслуживания (п. 3.1.7); по обеспечению обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (п. 3.1.9); по обеспечению перевозки пассажиров на подвижном составе, внешнее и внутреннее состояние которого должно соответствовать требованиям государственных стандартов РФ, санитарным и экологическим нормам и правилам (подпункт 3.1.10); обеспечить оснащение подвижного состава необходимым информационным материалом, выполнение параметров перевозок, расписаний транспортных средств, не мене 95% рейсов транспортными средствами по маршрутам согласно графику движения, утвержденному заказчиком, организацию безопасности перевозки пассажиров, и другие.

При таких обстоятельствах контракт заключен в обход установленной законом процедуры размещения муниципального заказа, с нарушением законодательства о контрактах в части непроведения конкурсных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Нарушение законных интересов органа местного самоуправления выражается в нарушении организационного порядка допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к перевозкам транспортом общего пользования.

Законодатель, наделяя органы местного самоуправления задачами и полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения, тем самым возложил на органы обеспечение безопасного движения на дороге, стабильную работу транспорта, соответствие перевозчиков требованиям законодательства о перевозках пассажиров.

В соответствии п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности, осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6). Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Допущенные нарушения закона при заключении контракта лишили возможности иных заинтересованных лиц, имеющих соответствующую лицензию, участвовать в конкурсе и заключить договор с уполномоченным на то органом власти.

В этой связи прокуратура обратилась в суд в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, поскольку администрация, заключив контракт с ответчиком, предоставила ему преимущественные условия деятельности по перевозке по отношению к иным хозяйствующим субъектам, ограничила их допуск на рынок данных услуг, устранив тем самым конкуренцию.

При таких обстоятельствах контракт от 31.12.2015 № 1809 заключен в нарушение действующего законодательства и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным в силу его ничтожности.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчиков в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако учитывая, что администрация города Бийска Алтайского края в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины, взысканию госпошлина подлежит только с общества с ограниченной ответственностью «Норд».

На основании статей 10, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.20-6 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 333.18, 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 71, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным контракт от 31.12.2015 № 1809, заключенный между Администрацией города Бийска и обществом с ограниченной ответственностью «Норд».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Норд», г. Бийск в доход федерального бюджета РФ 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Н. Мошкина