Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А07-27733/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27733/2020
26 мая 2021 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султанова В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И. В. Малько, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>) к АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 169 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

заявитель: ФИО1, представитель по доверенности от 12.04.2021,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2020;

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы РБ (ИНН <***>, ОГРН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 169 500, 00 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, согласно представленного отзыва и письменных пояснений, относительно удовлетворения заявления возражал, поскольку все указанные нарушения исправлены в установленный законом срок (исправлен тип на «дополняющая»).

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил:

АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» 15.01.2020 г. по телекоммуникационным каналам связи отправило в Управление Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» за отчетный период 2019 г. на 1 застрахованное лицо. Указанные сведения получены Управлением 15.01.2020 года, что подтверждается извещением о доставке.

17.01.2020 года протоколом проверки отчетности документы и выявлены нарушения.

28.02.2020 г. Общество вновь отправило по телекоммуникационным каналам связи в Управление Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» за отчетный период 2019 г. на 340 застрахованных лиц. В принятии указанных сведений Управлением было отказано, о чем только лишь 12.03.2020 года было направлено Уведомление об отказе в принятии Сведений по форме СЗВ-Стаж Исходная за 2019 года, поскольку законом не предусмотрено

направление двух сведений по типу «Исходная».

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 года АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» по телекоммуникационным каналам связи отправило в Управление Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год по типу «Дополняющая» на 339 застрахованных лиц. Указанные сведения получены Управлением 14.03.2020 года. На основании данных Сведений Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документооборота».

По результатам проверки Пенсионным фондом составлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №002S18200010672 от 09.06.2020 г. Копия Акта направлена заказным письмом по почте 09.06.2020 г. Возражений на данный Акт от Ответчика не поступили.

По результатам рассмотрения указанного акта Управлением было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №002S19200012640 от 10.07.2020 г. на сумму 169 500 рублей. Решение страхователю, в отношении которого вынесено соответствующее решение, было направлено заказным письмом по почте 10.07.2020 г.

Для уплаты суммы штрафа АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было направлено требования об уплате финансовых санкций №002S01200013528 от 03.08.2020 г. Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен до 21.08.2020 г.

В добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее - Постановление № 3п) «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности Управление считает представление страхователем сведений по форме СЗВ – СТАЖ за 2019 год (по типу «исходная» на 340 человек) с нарушением срока: 12.03.2020 вместо 01.03.2020 года.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» за 2019 г. на 1 застрахованного лица были направлены Обществом 15.01.2020 г. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ «Исходная» на 340 застрахованных лиц были направлены 28.02.2020 г.

В принятии указанных сведений было отказано Управлением 12.03.2020 г. Согласно имеющегося в деле ответа Управления от 15.03.2021 г. № 05/1275 Сведения по форме СЗВ-СТАЖ исходная на 340 застрахованных лиц, представленная 28.02.2020 г. не принята в связи с тем, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.

Таким образом, причиной отказа Управления в принятии Сведений от 28.02.2020 г. являлось то, что Общество в Сведениях вместо тип «Дополняющая» указало тип «Исходная» с аналогичным регистрационным номером.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения Управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей на момент представления сведений), согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Факт направления в адрес ответчика уведомления о выявленных нарушениях только лишь 12.03.2020 года фондом не оспаривается.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подается страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчетный период.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Ответственность за нарушение сроков представления отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Материалами дела подтверждается и управлением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующий период представлены с соблюдением нормативно установленного срока.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме «дополняющая».

Между тем, 12.03.2020 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за указанный выше отчетный период, за который им уже представлялись сведения в установленный законом срок, то есть страхователь своевременно устранил допущенные им ошибки.

Действия страхователя оценены судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закон № 27-ФЗ, в связи с чем, суд не установил оснований для привлечения АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» к ответственности. При том, что ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

В настоящем случае страхователь своевременно устранил допущенную ошибку, представив необходимые дополняющие сведения.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При данных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Пенсионного фонда в части представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ - СТАЖ за 2019 год.

У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 НК РФ) (п. 12 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения заявления Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>) к АО «Уфимский тепловозоремонтный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 169 500 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В. И. Султанов