Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А40-144107/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-144107/17-150-1300
г. Москва
19 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 г.

Полный текс решения изготовлен 19 апреля 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Маслова С.В.,

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН 1105190003049, 183006, ОБЛАСТЬ МУРМАНСКАЯ, ГОРОД МУРМАНСК, УЛИЦА ПУШКИНСКАЯ, 12)

к Росморречфлот (ОГРН 1047796291950, 125993, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ПЕТРОВКА, ДОМ 3/6)

о признании недействительным распоряжение от 14.11.2016 № КС-262-р о передаче в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143, третьи лица: 1) ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», 2) ООО «КСК-2», 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области,

при участии представителей Росморречфлот и третьего лица согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росморречфлот о признании недействительным распоряжение от 14.11.2016 № КС-262-р о передаче в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143, на основании ст. 197, 198 АПК РФ.

Истец, третьи лица ООО «КСК-2», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте проведения судебного заседания по делу в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебное заседание проведено в их отсутствие.

Истец мотивировал требования неправомерностью оспариваемого распоряжения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному бюджетному учреждению «Морская спасательная служба» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр. Портовый, поскольку оно вынесено с нарушением п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ, которым установлены переходные положения действия ЗК РФ в редакции 01.03.2015г., в соответствии с которыми до 01.03.2018г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование на основании заявления без торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, поскольку на основании решения суда распоряжением от 10.12.2013г. № 277 ТУ Росимущества в Мурманской области был утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4 255 кв.м и согласовано место размещения объекта «Производственная площадка», спорный земельный участок в течение 3 лет со дня принятия распоряжения от 10.12.2013г. № 277 не мог быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не мог быть предоставлен без проведения торгов, принятие указанного распоряжения нарушает права заявителя, как арендодателя земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:949, который предоставлен по договору аренды ООО «КСК-2».

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, при этом ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов с 16.05.2013г., на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2013г. № 388, таким образом, акт о выборе земельного участка от 10.12.2013г. вынесен заявителем с превышением полномочий, также заявителем не мог быть предоставлен земельный участок в аренду, поскольку заявителем не обладает соответствующими полномочиями, кроме того заявителем не указано, какие именно права и законные интересы были нарушены обжалуемым распоряжение, поскольку арендодатель не может быть арендодателем спорного земельного участка в силу отсутствия полномочий.

Представитель третьего лица ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществлена по договору аренды, заключенного заявителем с ООО «КСК-2», заключено дополнительное соглашение о перевод прав и обязанностей арендодателя на ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», заявителем не представлены доказательства, свидетельствующии о препятствии использованию земельного участка со стороны ООО «КСК-2».

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в представленном отзыве на заявление, пояснив, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку в отношении спорного земельного участка 19.10.2010г. зарегистрировано право собственности, 07.12.2016г. на основании оспариваемого распоряжения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ.

Третье лицо ООО «КСК-2» поддержало позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве, указав, что на основании решения суда утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4 255 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143 сформирован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949, который на основании решения суда предоставлен ООО «КСК-2» в аренду, таким образом распоряжение от 10.12.2013г. № 277 об утверждении акта выбора от 29.12.2016г. о предоставлении земельного участка в аренду были изданы заявителем в целях исполнения вступивших в законную силу судебных решений, оспариваемое распоряжение противоречит нормам действующего законодательства, предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» является незаконным, поскольку право на получение земельного участка имеет ООО «КСК-2».

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143, расположенный по адресу: г. Мурманск, пр. Портовый, общей площадью 15 506 кв.м,

На основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 31.10.2012г. по делу № А40-3464/2012 распоряжением ТУ Росимущества в Мурманской области от 10.12.2013г. № 277 утвержден акт о выборе земельного участка площадью 4 255 кв.м, расположенного по адресу: Ленинский административный округ г. Мурманска, в районе здания № 25 по Портовому проезду (ориентировочно в 186 м на северо-запад) и согласовано место размещения объекта «Производственная площадка».

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143 образован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949, общей площадью 4 255 кв.м.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016г. по делу № А 40-2073/2016 признан незаконным отказ ТУ Росимущества по Мурманской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:949, суд обязал ТУ Росимущества по Мурманской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:949, площадь. 0,4255 га, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый, на праве аренды ООО «КСК-2» и заключить договора аренды.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Мурманском области от 29.12.2016г. № 462 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949 предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2016г. № 456 ООО «КСК-2».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. № 388 были внесены изменения в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. № 371, согласно которому Росморречфлоту перешли полномочия собственника по предоставлению земельных участков, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

В соответствии с Распоряжением Росморречфлота от 14.11.2016г. № КС-262-р земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143, площадью 15 506 кв.м +/-44 кв.м, расположенный по адресу: <...> являющийся собственностью Российской Федерации из земель намеленных пунктов, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Истец неоднократно сообщал ответчику и третьему лицу об утверждении акта выбора земельного участка с кадастровым номером 50:20:0003047:143, что подтверждается письмами от 12.02.2015г. №719, от 10.04.2015г. № 2298, от 08.12.2015г. № 7459, от 18.03.2016г. № 1755.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 31.03.2017г. № 1698 с требованием рассмотреть вопрос об отмене распоряжения от 14.11.2016г. № КС-262-р, получение ответчиком подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Ответчик в письме от 18.05.2017г. № КС-21/5706 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143 предоставлен ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» на праве постоянного (бессрочного) пользования не в порядке проведения аукциона, а в связи с расположением в границах земельного участка объекта недвижимости.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, ст.ст. 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (п. 3 ст. 39.9 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017г. № 51/001/001/2017-18355 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:143, общей площадью 11 251 +/- 37 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, за ФБУ «Морская Спасательная служба Росморречфлота» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, регистрационная запись от 07.12.2016г. № 51-51/001-51/001/008/2016-9475, обременений и ограничений не зарегистрировано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017г. № 51/001/001/2017-18362 земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003047:949, общей площадью 4 255 +/- 23 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый, находится в собственности Российской Федерации, зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование (регистрационная запись от 26.12.2016г. № 51-51/001-51/001/008/2016-9475/1), а также договор аренды от 29.12.2016г. № 456 сроком с 26.12.2016г. по 25.12.2026г., при этом лицом, в пользу которого установлено ограничение, является ООО «КСК-2».

Между ТУ Росимущества по Мурманской области (арендодатель) и ООО «КСК-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 29.12.2016г. № 456, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 51:20:0003047:949, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Мурманск, проезд Портовый.

В соответствии с п. 1 ст. 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из указанных норм права следует, что судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.

При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; во-вторых, установление факта его нарушения; в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Кроме того, при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку ответчик обладал правовыми основаниями для предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке, заявителем не представлены доказательства нарушения его законных интересов, при этом заявитель не обладает полномочиями по предоставлению спорного земельного участка в аренду, а арендатор не лишен права самостоятельно обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, заявление о признании недействительным распоряжения от 14.11.2016г. № КС-262-р о передаче в постоянное пользование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143 подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 10, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.В. Маслов