Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А53-2913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» апреля 2017 года Дело № А53-2913/17

Резолютивная часть решения объявлена «11» апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен «18» апреля 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

общества с ограниченной ответственностью «Волгоградпромпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному предприятию «Комбинат «Каменский» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерному обществу «Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт химии и технологии элементоорганических соединений» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными протокола, рамочного контракта, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца - представитель по доверенности № 16/12/16 от 16.12.2016 ФИО2,

от ответчика - акционерного общества «Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт химии и технологии элементоорганических соединений» - представитель по доверенности № Д/27 от 09.03.2017 ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградпромпроект» обратилось в суд с иском к федеральному казенному предприятию «Комбинат «Каменский» (далее – ФКП «Комбинат «Каменский»), акционерному обществу «Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт химии и технологии элементоорганических соединений» (далее - АО «ГНИИХТЭОС) о признании недействительными протокола № 508 от 13.12.2016, рамочного контракта, заключенного между ответчиками.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, ответа прокуратуры, копии постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда А53-9277/2014 от 27.10.2014.

Представитель ответчика АО «ГНИИХТЭОС» в судебное заседание явился, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии рамочного контракта № 1128 от 13.12.2016, дополнительных пояснений, возражал против приобщения к материалам дела ответа прокуратуры и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда А53-9277/2014 от 27.10.2014.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приобщил представленные сторонами документы к материалам дела, за исключением постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда А53-9277/2014 от 27.10.2014, поскольку истцом не обоснована относимость указанного постановления к предмету спора, кроме того, указанные сведения являются общедоступными.

Ответчик федеральное казенное предприятие «Комбинат «Каменский» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительным протокол федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» результатов закупки 32 тонн продукта ОСФ № 508 от 13.12.2016г. и рамочный контракт № 1128/2016 от 13.12.2016г., а также применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия рамочного контракта №1128/2016 от 13.12.2016г. на будущее время.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя ответчика ходатайство удовлетворил, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Представитель истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «ГНИИХТЭОС» заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, установил, что 29.11.2016 в целях исполнения государственного оборонного заказа на 2017 год на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ФКП «Комбинат «Каменский» опубликовало извещение и разместило документацию о проведении запроса коммерческих предложений без возможности подачи альтернативных коммерческих предложений на закупку ОСФ по ТУ 2257-040-82006400-2015 или ТУ 2436-148-00209013-2015- 32 т (номер извещения 31604400925).

При проведении запроса коммерческих предложений ответчик руководствовался Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Порядок проведения закупок определен Положением о закупках товаров, работ, услуг на ФКП «Комбинат Каменский», утвержденным генеральным директором ФКП «Комбинат Каменский» (в редакции приказа от 25.11.2016 № 1248).

По результатам рассмотрения коммерческих предложений закупочная комиссия ФКП «Комбинат «Каменский» приняла решение признать соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам закупки, и допустить к процедуре оценки коммерческих предложений, коммерческие предложения АО «ГНИИХТЭОС» и общества с ограниченной ответственностью «Волгоградпромпроект» (далее по тексту - ООО «Волгоградпромпроект»).

Протоколом № 508 от 13.12.2016 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений по извещению № 31604400925 признан победителем и присвоен первый номер заявке АО «ГНИИХТЭОС».

Как указывает истец, согласно закупочной документации (часть 2. информационная карта запроса коммерческих предложений), потенциальный поставщик был обязан приложить к конкурсной заявке копии паспортов качества на изготовленную партию продукта: ОСФ объемом не менее 10 тонн, предполагаемую к поставке по факту проведения процедуры закупки (п 10.1). К коммерческому предложению АО «ГНИИХТЭОС» были приложены паспорта качества АО «Силан» на партию ОСФ объемом 10 тонн, произведенную в ноябре 2016 года, письмо о наличии на складе АО «Силан» партии ОСФ объемом 10 тонн. 12.12.2016 года истец письмом исх. № 524 в адрес организатора закупки направил копию письма АО «Силан» № 390 от 08.12.2016, из которого следовало, что АО «Силан» эксплуатацию оборудования, задействованного в технологическом процессе приостановило, запуск производственного комплекса запланировало на 12.12.2016.

Из вышеуказанного письма ООО «Волгоградпромпроект» сделал вывод о том, что продукта ОСФ в объеме 10 тонн, произведенного в ноябре 2016 года у АО «Силан» нет, а приложенные к коммерческому предложению паспорта АО «Силан» на продукт ОСФ и письмо о наличии продукта на складе являются недостоверными.

В связи с этим, по мнению истца, при проведении закупки заказчиком нарушены требования закупочной документации, установление недостоверности сведений в представленных участником закупки в коммерческом предложении и прилагаемых к нему документах является основанием для отклонения такого коммерческого предложения. ООО «Волгоградпромпроект» просило ФКП «Комбинат «Каменский» отклонить коммерческое предложение АО «ГНИИХТЭОС» по основанию, установленному подпунктом 2 пункта 7.2.3 подраздела 7.2 раздела 7 закупочной документации.

Вместе с тем, протоколом № 508 от 13 декабря 2016 года закупочная комиссия ФКП «Комбинат «Каменский» решила:

- присвоить первый номер и признать победителем процедуры закупки, после получения одобрения на совершение крупной сделки от Минпромторга РФ заключить договор с АО «ГНИИХТЭОС»,

- присвоить второй номер коммерческому предложению ООО «Волгоградпромпроект».

13.12.2016г. между ответчиками по результатам закупки был заключен рамочный контракт № 1128/2016.

26 декабря 2016 года на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru АО «ГНИИХТЭОС» опубликовано извещение о проведении закупки на поставку давальческого сырья и материалов для изготовления продукта ОСФ (номер извещения 31604571812).

18 января 2017 года на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru АО «ГНИИХТЭОС» опубликовано извещение о проведении закупки на изготовление из давальческого сырья продукта ОСФ в объеме 32 тонны (номер извещения 31704680211).

Согласно вышеуказанным закупкам, АО «ГНИИХТЭОС» по договору поставки №211216-01 от 21 декабря 2016 года приобрело у ООО «Нефтегазхимкомплект» давальческое сырье для изготовления продукта ОСФ, а 16 января 2017 года заключило с АО «Силан» договор № 160117-01 на изготовление из давальческого сырья продукта ОСФ в объеме 32 тонны.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru отсутствует информация о приобретении АО «ГНИИХТЭОС» у АО «Силан» 10 тонн продукта ОСФ, изготовленных в ноябре 2016 года.

По утверждению истца, вышеуказанное подтверждает тот факт, что продукта ОСФ в объеме 10 тонн, произведенного в ноябре 2016 года, у АО «Силан» нет, a приложенные к коммерческому предложению паспорта АО «Силан» на продукт ОСФ и письмо о наличии продукта на складе, являлись фиктивными (недостоверными).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отклонении исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу части 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Недействительность торгов рассматривается по правилам недействительности сделок.

В силу требований статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Судом установлено, что оспариваемые торги проведены на основании Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011. Порядок проведения закупок определен Положением о закупках товаров, работ, услуг на ФКП «Комбинат Каменский», утвержденным генеральным директором ФКП «Комбинат Каменский» (в редакции приказа от 25.11.2016 № 1248).

В соответствии с требованиями статьи 4 Закона № 223-ФЗ и требованиями раздела 1 главы 3 Положения о закупках в документации о закупке определён предмет и условия закупки, требования, предъявляемые заказчиком к участникам закупки, порядок проведения запроса коммерческих предложений, в том числе требования к составу и содержанию коммерческих предложений.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пунктом 1.6 раздела 1 главы 3 Положения о закупках заказчиком в документации о закупке определяются в том числе:

требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом запроса коммерческих предложений, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом запроса коммерческих предложений, их количественных и качественных характеристик);

требования к содержанию, форме, оформлению и составу коммерческого предложения;

перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в том числе, документов о подтверждении качества поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В документации о закупке заказчиком установлены следующие требования к составу и содержанию коммерческого предложения:

В соответствии с пунктом 10 части 2 «Информационная карта запроса коммерческих предложений», для участия в процедуре закупки участник закупки подает коммерческое предложение. Коммерческое предложение подается в порядке и по форме, установленном подразделом 6.4 раздела 6 части первой настоящей закупочной документации.

Направление участником закупки коммерческого предложения, означает согласие участника закупки на заключение договора на определенных заказчиком условиях и подтверждение лицом, направившим заявку, своего соответствия требованиям, установленным пп.2-3 п. 8 настоящей Информационной карты запроса коммерческих предложений.

Коммерческое предложение участника закупки должно содержать:

наименование, место нахождение (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;

согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в документации о закупке и заключить договор по результатам процедуры закупки. Выражением согласия участника закупки исполнить условия договора является, в том числе, направление участником закупки коммерческого предложения;

конкретные предложения о качественных, технических, функциональных характеристиках товара, потребительских свойствах товара.

указание на вариант формы, сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг, удовлетворяющий интересам участника закупки, в случае если заказчиком в закупочной документации устанавливались варианты формы, сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг;

предложение о цене договора (цене лота), цене единицы товара, работы, услуги, в случае если предложение участника закупки о цене договора, цене единицы товара, работы, услуги, отличается от начальной (максимальной) цены договора, начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, начальной (минимальной) цены договора, установленной в документации о закупке;

предложение участника о структуре цены, если такое требование установлено заказчиком в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 10.1 части 2 «информационная карта запроса коммерческих предложений», к коммерческому предложению на участие в запросе коммерческих предложений должны прилагаться:

в случае если участник закупки является производителем товара:

копия (ии) паспорта (ов) качества на партию (партии) объемом не менее 10 тонн, предполагаемую к поставке по факту проведения процедуры закупки;

документы, подтверждающие наработку указанного количества товара и (или) передачу его на складское хранение.

в случае, если участник закупки не является производителем товара:

копия (ии) паспорта (ов) качества на партию (партии) объемом не менее 10 тонн, предполагаемую к поставке;

документы, подтверждающие наличие предварительных договоренностей с производителем о поставке товара объемом не менее 10 тонн (предварительный договор, письмо-гарантия и т.п.), документы, подтверждающие наработку производителем указанного количества товара и (или) передачу его на складское хранение или товарные накладные, подтверждающие приобретение участником закупки указанного количества товара у производителя и его оприходовании на склад.

Участник закупки АО «ГНИИХТЭОС», не являясь производителем продукта ОСФ, в соответствии с требованиями документации о закупке, представил в составе коммерческого предложения:

документы, подтверждающие наличие предварительных договоренностей с производителем о поставке товара объемом не менее 10 тонн (предварительный договор, письмо-гарантия и т.п.) - письмо АО «Силан» исх.№366/а от 30.11.2016 г. о наличии на складе последнего партии продукта ОСФ объемом 10 тонн,

документы, подтверждающие наработку производителем указанного количества товара - паспорта качества на продукт ОСФ от 10.11.2016 г. и 25.11.2016 г.

Указанные документы имеют все необходимые реквизиты, не содержат в себе следов подчисток, исправлений или иного вида изменения, позволяющих сделать вывод о несоответствии (фиктивности) представленных в них сведений первоначальному содержанию документа. Кроме того сведения, содержащиеся в коммерческом предложении и приложенных к нему документах, не противоречат друг другу, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что основания для признания сведений, предоставленных АО «ГНИИХТЭОС» в составе коммерческого предложения, недостоверными и отказа в допуске к оценке коммерческих предложений у федерального казенного предприятия «Комбинат «Каменский» отсутствовали.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на недостоверность представленных АО «ГНИИХТЭОС» сведений о наличии на складе АО «Силан» произведенного в ноябре 2016 года продукта ОСФ в объеме 10 тонн, фиктивность паспортов качества на партию продукта ОСФ и невозможность АО «ГНИИХТЭОС» исполнить надлежащим образом свои обязательства перед ФКП «Комбинат Каменский».

Вместе с тем, истец не ссылается на доказательства, подтверждающие наличие оснований у ФКП «Комбинат Каменский» для отклонения коммерческого предложения АО «ГНИИХТЭОС».

Письмо АО «Силан» исх. №308 от 08.12.2016 г., на которое ссылается истец в обоснование предоставления недостоверных сведений в составе коммерческого предложения, не содержит информацию о приостановлении АО «Силан» производства продукта ОСФ в период с 10.11.2016 по 25.11.2016 г. и не свидетельствует однозначно об отсутствии наработанного продукта ОСФ, указанного в паспортах качества от 10.11.2016г. и 25.11.2016 г.

При этом доводы истца, связанные с возможным ненадлежащим исполнением контракта к предмету спора не относятся.

При таких обстоятельствах из материалов дела не усматривается наличие нарушений в действиях организатора торгов и нарушений процедуры проведения торгов, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются судом на истца в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Батурина