Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А51-1354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1354/2023
г. Владивосток
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.11.2019, место нахождения: 690920, Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Школьная, дом 30, квартира 3)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 700 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, март 2022 года, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3 700 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2020 года, февраль, март 2022 года, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени предварительного судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учётом достаточности доказательств, отсутствием возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь и декабрь 2020 года, с указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, март 2022 года были представлены в срок, однако отделением были выявлены расхождения в представленных сведениях, в связи с чем, 13.04.2022 и 18.07.2022 в адрес страхователя были направлены уведомления об устранении нарушений в пятидневный срок. 24.05.2022 и 07.11.2022 учреждение представило дополняющие формы, то есть с нарушением пятидневного срока установленного в уведомлениях.

Также установлено, что страхователем в срок были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2020 года, а 10.02.2021 страхователь дополнил сведения на 2 застрахованных лица (за каждый период), представив дополняющие формы.

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2021 года, пришло к выводу о нарушении срока предоставления сведений.

Пенсионным фондом также была проведена проверка соблюдения порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года были представлены на 13 застрахованных лиц лично в Отделение ПФР на бумажном носителе – 17.01.2022, то есть с нарушением порядка предоставления сведений, установленного статьей пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку численность работающих и зарегистрированных лиц у страхователя за ноябрь 2021 года составляла 13 лиц.

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда были составлены акты, на основании которых были вынесены решения №035S19220010339, №035S19220018495, №035S19220006338, №035S19220006339 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 3 000 рублей (500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 2 чел., 500 руб. х 2 чел., - 4 отчетных периода), также было вынесено решение №035S19220006732 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1 000 рублей.

Страхователем сумма финансовых санкций была оплачена частично в размере 300 рублей, в остальной части на сумму 3 700 рублей штраф не уплачен.

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований № 035S01220011315, № 035S01220018089, № 035S01210006564, № 035S01210006566, № 035S01220007663 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлены сроки уплаты штрафов до 08.06.2021, 08.07.2022, 26.08.2022 и 17.01.2023.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 10.01.2022) страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 N 507п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что при установленном сроке – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за февраль, март 2022 года представлены в срок, однако отделением были выявлены расхождения в представленных сведениях, в связи с чем, 13.04.2022 и 18.07.2022 в адрес страхователя были направлены уведомления об устранении нарушений в пятидневный срок и только 24.05.2022 и 07.11.2022 учреждение устранило нарушения, представив дополняющие формы, то есть с нарушением пятидневного срока установленного в уведомлениях.

Также при проведении проверки соблюдения порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года были представлены на 13 застрахованных лиц лично в Отделение ПФР на бумажном носителе – 17.01.2022, то есть с нарушением порядка предоставления сведений, установленного статьей пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку численность работающих и зарегистрированных лиц у страхователя за ноябрь 2021 года составляла 13 лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку требования об уплате финансовых санкций страхователем не были исполнены добровольно, Отделение Пенсионного фонда правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 и 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение срока устранения выявленных Пенсионным фондом нарушений, по форме СЗВ-М февраль, март 2022 года, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Расчет суммы штрафов проверен судом и установлен как арифметически верный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решений законодательству. Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено.

Из материалов дела также следует, что страхователь был привлечен к ответственности за представление дополняющих сведений за ноябрь, декабрь 2020 года с нарушением установленного законом срока.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из материалов дела следует, что решениями №035S19220006338, №035S19220006339 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь, декабрь 2020 года, в отношении 2 застрахованных лиц (за каждый период), в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданных отчетностях по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период, страхователю оспариваемыми решениями не вменяется.

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальные отчетности исходных форм СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года направлены страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением установленных законом сроков. Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2020 года.

Тот факт, что первоначальные отчетности исходных форм СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2020 года не содержали сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем 10.02.2021 по форме СЗВ-М (дополняющая) не свидетельствует о вменяемому учреждению нарушении срока представления рассматриваемого отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за ноябрь, декабрь 2020 года, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с федерального государственного бюджетного учреждения «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа» финансовых санкций в размере 2 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) на 2 застрахованных лиц (за каждый период) за ноябрь, декабрь 2020 года, у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины).

Учитывая организационно правовую форму ответчика и его имущественное положение, деятельность которого финансируется за счет бюджетных средств, а также с учетом незначительности суммы предъявленной ко взысканию задолженности, суд считает возможным освободить федеральное государственное бюджетное учреждение «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа» от уплаты государственной пошлины на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.11.2019, место нахождения: 690920, Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Школьная, дом 30, квартира 3) в доход бюджета фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 700 рублей финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март 2022 года, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Во взыскании остальной суммы финансовых санкций отказать.

Освободить федеральное государственное бюджетное учреждение «Военно-патриотический парк культуры и отдыха «ПАТРИОТ» Восточного военного округа»от уплаты государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Э.М. Сеитов