Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А46-21417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21417/2021
02 февраля 2022 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление Администрации Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.10.2021 № РНП-55-144/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР»,

при участии в заседании суда:

от Администрации Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области - не явились, извещены (подключение посредством веб-конференции не состоялось),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО1 (доверенность от 13.01.2022 № 09-03/ЮШ, удостоверение, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР» - не явились, извещены, в материалы дела вернулся конверт с определением суда,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22.10.2021 № РНП-55-144/2021.

Определением суда от 01.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР».

Определением суда от 22.12.2021 назначено судебное разбирательство по делу.

18.01.2022 в материалы дела посредством системы «Мой арбитр» от Администрации Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области поступило ходатайство об участии в судебном заседании по настоящему делу путем использования системы веб-конференции.

Названное ходатайство удовлетворено, о чем в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ частью вынесено соответствующее определение от 19.01.2021 (опубликованное в КАД 20.01.2021).

В ходе судебного разбирательства 26.01.2022 представитель заявителя участия в заседании путем веб-конференции не принял, ходатайств об отложении от заявителя не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в нем доказательствам.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей антимонопольного органа, суд установил следующее.

Администрацией Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее также заказчик) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № Ф.2021.0001 от 16.04.2021 с ООО «РУИСЕНЬОР» на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство водозабора подземных вод, водонапорной башни и очистных сооружений в пос. Междуречье» (Реестровый номер 21.34.0139) (извещение № 0152200004721000143 от23.03.2021) (далее- контракт № Ф.2021.0001 от 16.04.2021).

31.08.2021 администрацией Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с неисполнением обществом с ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, которое 02.09.2021 было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (реестровый номер контракта 3553500760721000001, номер дополнительной информации 0152300032521000001).

Контракт, расторгнут 14.10.2021,информация о расторжении размещена на ЕИС 14.10.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для рассмотрения антимонопольным органом вопроса о включении ООО «РУИСЕНЬОР» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

22 октября 2021 года Комиссией Омского УФ АС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) было вынесено решение № РНП-55-144\2021 по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном подрядчике, о невключении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений:

- об Обществе с ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР» (ИНН <***>, КПП 7729001001,119634,<...>);

- о генеральном директоре и единственном участнике Общества с ограниченной ответственностью «РУИСЕНЬОР» ФИО2 (ИНН <***>).

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения заявления в суд.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Заключенный контракт содержал условие о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.I

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС Российской Федерации) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Статьей 309 ГК Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По условиям муниципального контракта в срок по 30.08.2021 подрядчик был обязан выполнить работы по выполнению проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство водозабора подземных вод, водонапорной башни и очистных сооружений в пос. Междуречье» (Реестровый номер 21.34.0139).

Пунктами 1.1 -1.4 раздела I «Предмет контракта» было предусмотрено следующее:

«1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить проектно-изыскателъские работы по объекту "Строительство водозабора подземных вод, водонапорной башни и очистных сооружений в пос. Междуречье" (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить оплату его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектно-изыскательские работы по объекту "Строительство водозабора подземных вод, водонапорной башни и очистных сооружений в пос. Междуречье" (Приложение №1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Место выполнения работ определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом Технического задания и места расположения объекта. Место расположения объекта: Омская область, Тарский муниципальный район, пос. Междуречье. Результаты выполненных работ передаются Подрядчиком по адресу: Российская Федерация, 646523, <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта; окончание выполнения работ — не позднее 30 августа 2021 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №2 к настоящему контракту)».

В силу пункта 12.12 раздела 12 «Заключительные положения» приложения к настоящему Контракту, являющиеся неотъемлемой частью настоящего Контракта:

12.1.1. Техническое задание (Приложение №1).

12.1.2. График выполнения работ (Приложение № 2).

Как было установлено в ходе рассмотрения материалов Комиссией, Техническим заданием определены, в том числе требования к основным технико-экономическим показателям объекта, требования к проектным решениям, требования к схеме планировочной организации земельного участка, требования к водопроводным сетям, требования к электроснабжению, требования к инженерно-техническому укреплению объекта в целях обеспечения его антитеррористической защищенности, требования к инженерным изысканиям, к проектной и рабочей документации, требования к архитектурно-строительным и конструктивным решениям, санитарно-эпидемиологические требования, требования по охране окружающей природной среды, требования к оформлению документации и выдача проектной документации.

Пунктом 11 технического задания предусмотрены следующие исходные данные, выдаваемые Заказчиком: схема водоснабжения и водоотведения Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области на период с 2019 по 2024 года; схема расположения проектируемой скважины; документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; лицензия на право пользования недрами; технические условия на подключение к сетям энергоснабжения; технические условия на подключение к сетям водоснабжения.

Кроме того, по условиям пункта 6.2.2 контракта Заказчик обязан предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

Как было установлено Комиссией, Подрядчик направлял в адрес заказчика письмо (исх.№ 157/Р от 26.04.2021), в котором просил предоставить ему исходные данные, необходимых для начала работ в рамках контракта и дальнейшего проектирования.

В представленных Комиссии Омского УФАС России пояснениях ООО «Руисеньор» было указано, что исходные данные заказчиком не были представлены, в связи с чем, подрядчик не мог приступить к выполнению работ.

При этом при рассмотрении сведений Комиссией Омского УФАС России установлено, что в самом контракте были указаны адреса и реквизиты сторон, при этом также был указан адрес электронной почты ООО «Руисеньор» - a79697775242@gmail.com.

Однако исходные данные направлялись заказчиком по иному электронному адресу подрядчика -gipl@topmail.pro, который не был указан в контракте, при этом заказчиком не было доказано, что этот электронный адрес является адресом электронной почты ООО «Руисеньор».

При указанных обстоятельствах Комиссия Омского УФАС России посчитала, что ООО «Руисеньор» не исполнило свое обязательство в связи с тем, что заказчиком не были своевременно выданы исходные данные для проектирования, исходя из этого и на основании подпункта «б» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, приняла решение об отказе во включении информации об ООО «Руисеньор» в указанный реестр.

На в ходе рассмотрения дела Комиссией, ни в ходе судебного разбирательства, заявителем не было представлено каких-либо иных доказательств направления исходной документации в адрес поставщика.

Более того, как следует из материалов, представленных в суд заинтересованным лицом, электронный адрес, по которому была направлена исходная документация, являлся адресом сотрудника Общества, трудовые отношения которого с подрядчиком были на тот момент прекращены.

С учетом изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Администрации Междуреченского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 22.10.2021 № РНП-55-144/2021, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева