Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А10-1924/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1924/2024
07 июня 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Разрез Тугнуйский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2 приказа  от 22.12.2023 №821-Ф об отказе направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения (приказа) о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек, не позднее десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.12.2023 №ТУГН-23/159,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.09.2023 №247, 



установил:

акционерное общество «Разрез Тугнуйский» (далее – АО «Разрез Тугнуйский», общество) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, территориальный орган Фонда) о признании недействительным приказа от 22.12.2023 №821-Ф, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения (приказа) о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 15 093 457 рублей 08 копеек, не позднее десяти календарных дней с даты объявления резолютивной части решения суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения, по доводам, изложенным в заявлении, просил признать недействительным пункт 2 приказа  от 22.12.2023 №821-Ф об отказе направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения (приказа) о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек, не позднее десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты к рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что недополученные в 2023 году дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение предупредительных мер, в том числе страхователю АО «Разрез Тугнуйский» 13 640 239,25 рублей доведены в 2024 году.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Разрез Тугнуйский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 17.09.2002 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***> .

25 июля 2023 года страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 15 093 457,08 рублей.

11 сентября 2023 года обществом получен ответ  ОСФР по Республике Бурятия от 08.09.2023 №ЕБ-06-09/34571, согласно которому по состоянию на 25.07.2023 средства, выделенные территориальному органу Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер, распределены в полном объеме. Территориальным органом Фонда направлен запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о доведении дополнительных ассигнований. Решение о разрешении (отказе) финансового обеспечения в 2023 году предупредительных мер общества будет принято отделением Фонда после рассмотрения заявки о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

28 декабря 2023 года заявитель повторно обратился в ОСФР по Республике Бурятия, указав на то, что по состоянию на 28.12.2023 обществом не получен официальный приказ территориального органа Фонда о результатах рассмотрения заявления с вынесенным решением о разрешении или отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

22 декабря 2023 года территориальным органом Фонда вынесен приказ о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за №821-Ф, согласно которому обществу на разрешение финансового обеспечения предупредительных мер направлено 1 453 217,83 рублей, в согласовании финансового обеспечения в сумме 13 640 239,25 рублей отказано по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Указанный приказ обществом получен 22.01.2024.

Полагая, что оспариваемый приказ является незаконным и нарушает права страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается приказ 22.12.2023 № 821-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя». Указанный приказ получен обществом 22.01.2024. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением посредством системы «Мой Арбитр» 29.03.2024 (обработано канцелярией суда 01.04.2024), т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила № 467н).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил № 467н).

Согласно пункту 5 Правил № 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Предоставляются и дополнительные документы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 6 Правил № 467н.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 страхователь, в предусмотренные пунктом 4 Правил № 467н сроки, через ЕПГУ представил в территориальный орган Фонда заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (№23030000239).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 467н, территориальный орган Фонда обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Оспариваемый приказ вынесен территориальным органом Фонда за пределами указанных сроков – 22.12.2023.

Указанным приказом принято решение о направлении обществу 1 453 217,83 рублей на разрешение финансового обеспечения предупредительных мер, в согласовании финансового обеспечения в сумме 13 640 239,25 рублей отказано по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Пунктом 12 Правил № 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Необходимо отметить, что данным пунктом установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при выявлении которых Фонд отказывает в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Однако оспариваемый приказ содержит основание, не предусмотренное указанным перечнем, а именно: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, следовательно, не соответствует нормативный положениям, влечёт нарушение прав и законных интересов заявителя, поэтому следует признать его недействительным.

Как указал представитель заинтересованного лица, недополученные в 2023 году дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение предупредительных мер, в том числе страхователю АО «Разрез Тугнуйский» 13 640 239,25 рублей доведены в 2024 году (письмо Фонда от 18.12.2023 №НС-35-1/228463, приказ Фонда от 22.12.2023 №2569, от 30.12.2023 вх. №02/52633).

Пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц, органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечёт необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного решения, совершения действий (бездействия) должностным лицом, органом, наделенным публичными полномочиями.

Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Поскольку оспариваемый приказ признан недействительным, то в качестве восстановительной меры арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенные его принятием нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом заявления составляют 3 000 рублей, уплачены платежным поручением от 04.04.2024 №07261 и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

заявленное требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным пункта 2 приказа  от 22.12.2023 №821-Ф об отказе направления финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2023 году Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в части отказа финансирования страхового обеспечения в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек.

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перечисления (принятия решения) страхового обеспечения в сумме 13 640 239 рублей 25 копеек.

Взыскать 3 000 рублей – судебных расходов заявителя по уплате государственной пошлины с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Разрез Тугнуйский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                 Г.В. Борголова