Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А75-2216/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2216/2018
19 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об оспаривании предписания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.11.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 5,

у с т а н о в и л :

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее - МП «ЖКУ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба Жилстройнадзора) о признании недействительным предписания от 09.11.2017 № ХМ-528.

Требования мотивированы тем, что Служба Жилстройнадзора не обосновала в акте проверки и оспариваемом предписании обязанности предприятия, как обслуживающей организации, осуществлять соответствующие виды работ, которые не учтены в утвержденном тарифе на оказание услуг. Проверка проведена без согласования с прокуратурой, уведомление о начале проведения проверки предприятию не направлялось.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МП «ЖКУ» на основании протокола общего собрания от 10.05.2013 является обслуживающей организацией многоквартирного дома № 13 А по ул. Пионерскаяг. Ханты-Мансийска (далее - жилой дом).

09.08.2017 на основании приказа от 04.08.2017 № 350-ЖН/17-ХМ в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в присутствии представителей обслуживающей организации проведено комиссионное обследование жилого дома.

При проведении проверки помимо прочего установлено разрушение фактурного слоя поверхностей полов, стен и потолка в местах общего пользования жилого дома, выявлено провисание потолочного перекрытия в районе люка выхода в чердачное помещение.

По окончанию проверки предприятию выдано предписание от 09.08.2017 № ХМ-358-Б, которым на МП «ЖКУ» возложена обязанность в срок до 30.10.2017 устранить неисправное состояние (прогибы) потолочного перекрытия в подъезде № 1 жилого дома (пункт 1); устранить нарушение фактурного слоя поверхностей полов, стен и потолка (пункт 2).

Приказом от 03.11.2017 № 517-ЖН/17-ХМ в отношении МП «ЖКУ назначено проведение внеплановой выездной проверки с 08.11.2017 по 09.11.2017 с целью контроля за исполнением предписания от 09.08.2017 № ХМ-358-Б.

09.11.2017 составлен акт проверки № ХМ-528, в котором отражено, что пункт 2 предписания не выполнен.

МП «ЖКУ» выдано новое предписание от 09.11.2017 № ХМ-528, которым предписано в срок до 01.06.2018 устранить нарушение фактурного слоя поверхностей полов, стен и потолка в подъезде № 1 жилого дома.

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса).

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491). Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень соответствующих услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290) утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией (пункт 1.1 Правил № 170).

В силу пункта 3.2.8, 3.29 Правил № 170 окраска лестничных клеток должна производиться улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Организация о обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий (пункт 4.4.1 Правил № 170).

В приложении 2 к Правилам № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, к которым отнесена также внутренняя и наружная отделка полов, стен и потолка.

В рассматриваемом случае арбитражным судом установлено, что между ИП «ЖКУ» и собственниками жилых помещений в жилом доме заключены договоры на выполнение работ и оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома. В составе работ, выполняемых по договору, предусмотрена обязанность предприятия выполнять ремонт конструктивных элементов.

Тариф на проведение работ по текущему ремонту конструктивных элементов утвержден протоколом общего собрания собственников от 20.05.2013.

Таким образом, заявитель как организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях надлежащего содержания общего имущества жилого дома обязан выполнять установленные законом и подзаконными нормативными актами требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда и несет ответственность за их невыполнение.

В ходе внеплановой проверки Служба Жилстройнадзора выявила неудовлетворительное состояние подъезда № 1 жилого дома в виде нарушения фактурного слоя поверхностей полов, стен и потолка, свидетельствующее о несоблюдении предприятием обязательных требований, регламентированных пунктами 3.28, 3.2.9, 4.4.1 Правил № 170.

Факт наличия указанных неисправностей заявителем по существу не оспаривается.

Поскольку устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для предприятия характер в силу заключения договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, у заинтересованного лица имелись все основания для выдачи оспариваемого предписания.

Довод МП «ЖКУ» о том, что выполнение требуемых в предписании ремонтных работ выходит за рамки заключенного с собственниками жилого дома договора, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела и в любом случае не освобождает обслуживающую организацию от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Наряду с изложенным суд находит несостоятельными доводы заявителя о противоречии Правил № 170 нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Так, в разделе II, пункте 2.3.4  Правил № 170 определено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий. Пунктами 3.2.9, 4.2.2.2 упомянутых Правил установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Положения Правил № 170 в части проведения текущего ремонта зданий и конструктивных элементов не противоречат Жилищному кодексу и иным нормативным правовым актам, поскольку такие акты не устанавливают иной порядок проведения текущего ремонта.

В части обязанности устранения нарушений штукатурки и обшивки стен Правила № 170 соответствуют пункту 11 Минимального перечня, согласно которому в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов проводится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию производится устранение выявленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах ссылка Службы Жилстройнадзора в оспариваемом предписании на Правила № 170 (ПиН ТЭЖФ) является правомерной, не привела к принятию незаконного предписания и возложению на предприятие обязанностей, не установленных законом.

Доводы заявителя о грубых нарушениях при проведении проверки суд признает как основанные на неверном толковании норм права.

Статьей 20 Жилищного кодекса определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон  294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 упомянутой статьи.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса перечислены основания для проведения внеплановой проверки, которые дополняют перечень оснований, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. При этом установлено, что внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что внеплановая проверка при осуществлении государственного жилищного надзора в случае истечения срока исполнения выданного предписания проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание об устранении нарушений является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его признания недействительным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

          Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.



Судья                                                                                         Л.С. Истомина