Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А78-13709/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13709/2017
г.Чита
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 апреля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Такси по пути" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края убытки в размере 1157024 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) общество с ограниченной ответственностью «Автофорвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 07.07.2017;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 22.06.2017;

от третьего лица (ООО «Автофорвард»): представитель не явился, извещен;

от третьего лица (Министерство территориального развития Забайкальского края): ФИО4, представителя по доверенности от 19.12.2016;


Общество с ограниченной ответственностью "Такси по пути" (далее – истец, ООО "Такси по пути") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края 50000 убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Автофорвард», Министерство территориального развития Забайкальского края.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец уточнил исковые требования, просил взыскать Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края убытки в размере 1157024 руб.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагает, что заявленные к взысканию убытки возникли в результате противоправных действий государственного органа, выразившихся в издании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 23.07.2015 № 578-р.

Представители ответчика и Министерства территориального развития Забайкальского края с требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях по иску ООО "Такси по пути" о взыскании убытков.

ООО «Автофорвард» явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Автофорвард» (Арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (Арендодатель) заключен договор субаренды от 15.06.2015, по условиям которого Арендодатель передает во временное владение и пользование Арендатору транспортные средства в количестве 18 штук, а так же документацию на транспортные средства и разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края на указанные транспортные средства, а Арендатор принимает указанные транспортные средства с целью использования их для оказания платных услуг населению по перевозке легковым такси и оплачивает арендную плату (п.1.1 договора).

Предоставляемые в аренду транспортные средства находятся во временном владении и пользовании Арендодателя на основании договоров аренды с правом передачи их в субаренду (п.1.3 договора). Арендуемые транспортные средства будут использоваться Арендатором для перевозки пассажиров и багажа в качестве легкового такси на территории Забайкальского края (п.1.4 договора).

Арендодатель обязан передать арендатору по акту приема-передачи транспортные средства, а также документацию на них и разрешения.

Арендодатель обязан в течении 30 дней с момента подписания договора передать арендатору по акту приема-передачи транспортные средства, указанные в приложении №1 к договору (п.2.1.1 договора).

Арендодатель обязан в течении 30 дней с момента подписания договора предоставить необходимые для их эксплуатации документы: разрешения, свидетельства о регистрации транспортных средств (п.2.1.2 договора).

Из указанного пункта договора следует, что передача транспортных средств и разрешений должна быть осуществлена ответчиком в срок не позднее 15.07.2015.

25.06.2015 в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края обратилось ООО «Такси по пути» с заявлением о выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданных ранее.

Письмом от 02.07.2015 № 08-7035 Министерством территориального развития Забайкальского края было предложено ООО «Такси по пути» привести свое заявление в соответствии с установленным Порядком.

16.07.2015 ООО «Такси по пути» во исполнение рекомендаций Министерства территориального развития Забайкальского края, были представлены оформленные надлежащим образом заявления на выдачу дубликатов разрешений с указанием номеров разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края. Всего в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края было направлено 796 заявлений.

23.07.2015 Министерством территориального развития Забайкальского края принято решение о выдаче дубликатов разрешений ООО «Такси по пути», о чем в установленном порядке вынесено распоряжение Министерства № 578-р «О выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», пунктом 3 которого установлено, что дубликаты разрешений будут выданы после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 руб. за каждый бланк дубликата.

Этим же числом Министерством территориального развития Забайкальского края было направлено уведомление в адрес ООО «Такси по пути» о принятии решения о выдаче дубликатов.

В октябре 2015 года ООО «Такси по пути» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Министерству о признании недействительны распоряжения Министерства от 23.07.2015г. № 578-р «О выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» в части пункта 3 о представлении документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08.02.2016 по делу А78-12840/2015 требования ООО «Такси по пути» удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 апелляционная жалоба Министерства территориального развития Забайкальского края оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Истец полагает, что обязательство по безвозмездной выдаче дубликатов разрешений Министерство территориального развития Забайкальского края исполнило только после вступления в законную силу вышеуказанного судебного акта, однако уже за пределами срока действия договора от 15.06.2015, заключенного между ООО «Такси по пути» и ООО «Автофорвард», что повлекло по вине Министерства неисполнение истцом указанного договора.

В этой связи, ООО «Автофорвард» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к ООО «Такси по пути» о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств и убытков в виде упущенной выгоды.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.05.2017 по делу А10-7094/2016 с ООО «Такси по пути» в пользу ООО «Автофорвард» взыскано 1146024 руб., в том числе 603000 руб. неустойки и 543024 руб. убытков в виде упущенной выгоды, а так же 11000 рублей судебных расходов, всего - 1157024 руб.

Следовательно, в результате установленных арбитражным судом противоправных действий государственного органа ООО «Такси по пути» причинены убытки в сумме 1157024 руб. (сумма к взысканию на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.05.2017 по делу А10-7094/2016), в связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд Забайкальского края о взыскании убытков за счет средств публично-правового образования.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий юридических лиц.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требование об их взыскании, должен доказать совокупность условий ответственности, а именно: факт причинения убытков, их размер, вину ответчика в возникновении данных убытков, а также причинную связь между понесенными истцом убытками и виновными действиями ответчика. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещение убытков, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправность поведения причинителя вреда, а также наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и понесенными истцом убытками, наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности указанных элементов ответственности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности причинения ООО «Такси по пути» ущерба ввиду противоправных действий государственного органа, выразившихся в издании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 23.07.2015 № 578-р ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.06.2015 в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края обратилось ООО «Такси по пути» с заявлением о выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданных ранее.

Порядок выдачи дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси установлен постановлением Правительства Забайкальского края от 29 августа 2011 года № 314 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Порядок).

Вышеуказанное заявление было заполнено ненадлежащим образом. Форма заявления о выдаче дубликата разрешения, установлена в приложении 3 Порядка, то есть образец формы заявления установлен нормативно-правовым актом Забайкальского края. Абзац 1 данной формы заявления предусматривает, в том числе указание в заявлении числового номера дубликата разрешения. В поданном заявлении ООО «Такси по пути» такая информация отсутствовала.

Письмом от 02.07.2015 № 08-7035 Министерством территориального развития Забайкальского края было предложено ООО «Такси по пути» привести свое заявление в соответствии с установленным Порядком. Дополнительно сообщено, что Министерством ставится под сомнение достоверность информации о том, что ООО «Такси по пути» утратило в один день сразу все выданные ранее разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края.

16.07.2015 ООО «Такси по пути» во исполнение рекомендаций Министерства, были представлены оформленные надлежащим образом заявления на выдачу дубликатов разрешений с указанием номеров разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Забайкальского края. Всего в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края было направлено 796 заявлений.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при утрате разрешения на основании письменного заявления перевозчика по форме согласно приложению 3 к Порядку Министерство в течение 10 календарных дней с даты получения заявления выдает дубликат разрешения. Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

23.07.2015 Министерством территориального развития Забайкальского края принято решение о выдаче дубликатов разрешений ООО «Такси по пути», о чем в установленном порядке вынесено распоряжение Министерства № 578-р «О выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», пунктом 3 которого установлено, что дубликаты разрешений будут выданы после получения документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 руб. за каждый бланк дубликата.

Этим же числом Министерством территориального развития Забайкальского края было направлено уведомление в адрес ООО «Такси по пути» о принятии решения о выдаче дубликатов.

В октябре 2015 года ООО «Такси по пути» обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Министерству о признании недействительны распоряжения Министерства от 23.07.2015г. № 578-р «О выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» в части пункта 3 о представлении документов, подтверждающих оплату перевозчиком 700 рублей за каждый бланк дубликата.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08.02.2016 по делу А78-12840/2015 требования ООО «Такси по пути» удовлетворены.

Как следует из материалов дела, ООО «Такси по пути» заключило договор субаренды транспортных средств с ООО «Автофорвард» - 15.06.2015, то есть еще до подачи надлежаще оформленного заявления в Министерство территориального развития Забайкальского края.

Согласно условиям договора арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование для оказания платных услуг населению по перевозке легковым такси транспортные средства в количестве 18 единиц.

Арендодатель обязан в течение 30 дней с момента подписания договора передать арендатору по акту приема-передачи транспортные средства, а также документацию на них и разрешения.

Таким образом, передача транспортных средств и разрешений должна быть осуществлена ответчиком в срок не позднее 15.07.2015.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.05.2017 по делу А10-7094/2016 с ООО «Такси по пути» в пользу ООО «Автофорвард» взыскано 1146024 руб., в том числе 603000 руб. неустойки и 543024 руб. убытков в виде упущенной выгоды, а так же 11000 руб. судебных расходов.

Таким образом, ООО «Такси по пути» заключая договор 15.06.2015 с ООО «Автофорвард», фактически знало о невозможности исполнения условий договора до момента получения в Министерстве территориального развития Забайкальского края дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Как следует из пояснений представителя Министерства территориального развития Забайкальского края, ООО «Такси по пути» получив 24.07.2015 от Министерства уведомление о принятии решения о выдаче дубликатов с взиманием платы 700 рублей за каждый бланк дубликата, не являлись за получением дубликатов.

В свою очередь, ООО «Такси по пути» полагает, что обязательства по договору с ООО «Автофорвард» не исполнило по вине Министерства территориального развития Забайкальского края, в результате чего убытки, возникшие в рамках договора субаренды от 15.06.2015 сложились из неустойки в размере 603000,00 руб., убытков в виде упущенной выгоды в размере 543024,00 руб. и судебных расходов в размере 11000 руб., всего - 1157024 руб.

Однако, по смыслу норм статей 15, 330, 393 ГК РФ, неустойка за неисполнение обязательств не является ни расходами, произведенными для восстановления нарушенного права ее плательщика, ни утратой или повреждением имущества, ни не полученным им доходом и, следовательно, не может быть отнесена к убыткам.

Кроме того, судебные расходы, связанные с ведением дел в суде, не могут быть отнесены к ущербу, подлежащему возмещению по правилам статьи 15 ГК РФ, поскольку они не связаны непосредственно с восстановлением нарушенного права по другому делу. Судебные расходы - это затраты стороны, возникающие в связи с рассмотрением дела в порядке арбитражного судопроизводства.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные лицами, участвующими в деле, судебные расходы не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон в рамках арбитражного судопроизводства.

ООО «Такси по пути» было вправе добровольно удовлетворить заявленные требования в досудебном порядке, не допустив судебного разбирательства, тем самым минимизировать судебные расходы.

Исходя из положений статей 15 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для взыскания с Министерства финансов Забайкальского края денежных средств, составляющих судебные расходы, понесенные ООО «Такси по пути» в рамках дела № А78-10-7094/2016 в размере 11000 руб. отсутствуют.

Суд считает, что ООО «Такси по пути», подписав договор субаренды транспортных средств с ООО «Автофорвард» самостоятельно несет обязательства перед арендатором за неисполнение условий по договору. Истец не предпринял все необходимые меры исключающие неисполнение условий договора и как следствие возникновение убытков.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что договором аренды могут быть установлены основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя.

При невозможности исполнения условий договора истец был вправе расторгнуть договор субаренды, либо изменить его условия, однако доказательств данных действий им не предпринято.

При определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). В обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда, размера понесенных убытков, противоправность поведения нарушителя и причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Суд предлагал истцу рассмотреть вопрос о замене ненадлежащего ответчика, для чего неоднократно откладывал рассмотрение дела (протокольное определение от 10.01.2018, от 27.02.2018).

Поскольку истец не дал согласие на замену ответчика другим лицом, дело рассмотрено по предъявленному иску.

Кроме того, истец в обоснование иска не указал, почему именно Министерство финансов Забайкальского края является надлежащим ответчиком, какова его вина в наступлении вреда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что факт незаконных действий ответчика по причинению истцу убытков, неправомерность действий ответчика истцом не доказан.

Истец, не представив правового обоснования заявленной к взысканию убытков с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Суд оценил представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приходит к выводу о недоказанности истцом факта того, что именно издание Министерством территориального развития Забайкальского края распоряжения от 23.07.2015 № 578-р «О выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» явилось причиной несвоевременного исполнения обязанностей перед арендатором.

Таким образом, ввиду недоказанности истцом заявленных требований отсутствуют основания для взыскания с ответчика убытков в соответствии со статьей 15 ГК РФ, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину по чеку-ордеру от 15.09.2017 в размере 2000 руб.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при цене иска 1157024 руб. составляет 24570 руб.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины 22570 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Такси по пути» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 22570 рублей государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Л.В. Бочкарникова