Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А82-6911/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6911/2023
г. Ярославль
17 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции закупок и снабжения (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 25.01.2023 № 076/10/18.1-1314/2022;

3-е лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Сибтрэвел"


при участии:

от заявителя – (онлайн) ФИО1, по дов. от 30.11.2022

от ответчика – ФИО2, по дов. от 23.01.2024

от 3 л – не явились 



установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Центральной дирекции закупок и снабжения обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными решения и предписания Ярославского УФАС России от 25.01.2023 № 076/10/18.1-1314/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Сибтрэвел".

Стороны и 3-е лицо уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

25.01.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - УФАС по Ярославской области, антимонопольный орган) по результатам рассмотрения жалобы от 21.12.2022 №21/12 (далее - Жалоба) ООО «Сибтрэвел» (далее – Заявитель жалобы) на действия заказчика - ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой (далее - открытый конкурс, Закупка) вынесено решение от 25.01.2023 г. № 076/10/18.1-1314/2022 (далее - решение) о признании Жалобы обоснованной, о признании ОАО «РЖД» нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

ОАО «РЖД» выдано обязательное к исполнению предписание от 25.01.2023 г. № 076/10/18.1-1314/2022.

ОАО «РЖД» с принятым решением и предписанием не согласно, считает их незаконными, противоречащими ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Обращаясь в суд, Общество указало следующее.

При подготовке к осуществлению закупки и её планировании, при размещении информации о проведении закупки, организации и проведении открытого конкурса Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденного советом директоров ОАО «РЖД» 28 июня 2018 г. и введенного в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 12 июля 2018 г. № 1481/р (далее -Положение о закупке), а также конкурсной документацией.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчиком определяются требования к участникам закупки, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. В п. 209 Положения о закупке указано на возможность использования в документации о конкурентной закупке для оценки и сопоставления заявок участников закупки критериев о квалификации участников, в том числе требований о наличии необходимого количества специалистов и иных работников для исполнения договора.

Руководствуясь указанными нормами Закона о закупках и Положения о закупке, Заказчиком в конкурсной документации (Приложение 1.4) установлены критерии оценки конкурсных заявок, в том числе по критерию «Квалификация персонала».

Для оценки по указанному критерию «Квалификация персонала» участники, в соответствии с п. 2.2 Приложения 1.4 конкурсной документации, в составе заявки представляют:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о персонале участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации;

- согласия на обработку персональных данных;

- сведения, подтверждающие наличие у участника соответствующего персонала (гражданско-правовые договоры и/или трудовые договоры с работниками и/или иные договоры на оказание услуг по предоставлению персонала).

В составе заявки на участие в открытом конкурсе Участником, согласно п. 2.2 Приложения № 1.4 к конкурсной документации, были представлены документы о наличии квалифицированного персонала, в том числе трудовые договоры, согласия на обработку персональных данных.

Согласно п. 204 Положения о закупке, под. 3.9.10, 3.9.11 конкурсной документации Заказчик вправе до подведения итогов конкурентной закупки в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки участника, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям документации о конкурентной закупке.

Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о конкурентной закупке, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

При рассмотрении заявки Заказчиком на основании вышеуказанных пунктов конкурсной документации была проведена проверка достоверности сведений о квалифицированном персонале, представленных в составе заявки.

В ходе проверки сведений и документов, представленных Участником в составе заявки, было установлено предоставление им информации, не соответствующей действительности.

В сведениях о квалифицированном персонале. Участником для оценки представлен, в том числе договор от 18 ноября 2022 г. № УСЛ/31, заключенный с работником ФИО3. Также предоставлено согласие на обработку персональных данных ФИО3.

В графе «Реквизиты трудовых договоров или гражданско-правовых договоров со специалистами, задействованными при выполнении работ, оказании услуг, поставке товаров, иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала» также указан договор с исполнителем ФИО3 (договор от 18 ноября 2022 г. № УСЛ/31).

На официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации с помощью сервиса «Проверка по списку недействительных российских паспортов» было выявлено, что паспортные данные ФИО3, указанные в договоре от 18 ноября 2022 года № УСЛ/31 является недействительными (паспорт изъят, уничтожен) с 7 декабря 2021 г.

Как установило Общество, в форме сведений о персонале участника и согласии на обработку персональных данных ФИО3 также указаны недействительные паспортные данные.

При этом представленный договор от 18.11.2022 № УСЛ/31 и согласие на обработку персональных данных,  представленные  Участником                        в составе заявки, были заключены/подписаны после даты признания паспорта  недействительным.

Общество основывается на условиях подпункта 3.9.30 и 3.9.5 конкурсной документации, по которому в случае, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении №1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

В соответствии с подп. 3.9.5 конкурсной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Исходя из приведенных положений, Заказчик отклонил заявку ООО «Сибтревэл» и не допустил к участию Заявителя жалобы в открытом конкурсе (по всем лотам), что и было отражено в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой.

Также ОАО «РЖД» обращает внимание суда, что ранее Участник принимал участие в открытом конкурсе № 1452/ФИО4/22 на стороне участника ООО «МИКСОПТТОРГ». В подтверждение наличия квалифицированного персонала участником были предоставлены договоры со специалистами, в том числе со ФИО3 Договор был подписан 29 сентября 2022 г. со стороны ФИО3 и ООО «МИКСОПТТОРГ» с указанием точно таких же недействительных паспортных данных. В открытом конкурсе № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 ООО «Сибтрэвел» выступает в качестве участника самостоятельно. Представленный договор со ФИО3 с точно таким же предметом, согласие на обработку персональных данных подписаны 18 ноября 2022 г. В указанных документах отражены аналогичные паспортные данные, числящиеся недействительными. Следовательно, полагает Общество, возникают сомнения в принадлежности паспортных данных указанному лицу и наличии отношений между Участником и работником.

По мнению Общества, комиссией заказчика принято законное решение об отклонении заявки ООО «Сибтрэвел»  на основании пункта 3.9.5 закупочной документации.

20.01.2023 антимонопольный орган принял решение признать жалобу ООО «Сибтрэвел» (вх. № 15887-ЭП/22 от 26.12.2022) на действия (бездействие) заказчика (организатора торгов) — ОАО «РЖД» обоснованной.

Установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22, отклонена заявка заявителя на участие в открытом конкурсе № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22:

по лоту № 1: - участнику с регистрационным номером 4 (ООО «Сибтрэвел») на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.7.7 документации о закупке, содержащих недостоверную информацию о персонале;

по лоту № 2: - участнику с регистрационным номером 3 (ООО «Сибтрэвел») на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.7.7 документации о закупке, содержащих недостоверную информацию о персонале;

по лоту № 3: - участнику с регистрационным номером 3 (ООО «Сибтрэвел») на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.7.7 документации о закупке, содержащих недостоверную информацию о персонале.

Пунктом 3 приложения № 1.4 (Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок) к Документации установлен критерий «Квалификация персонала».

Данный критерий оценивается по формуле.

Согласно пункту 2.2 приложения №  1.4 (Критерии и порядок оценки и сопоставления   конкурсных   заявок)   к   Документации   в   подтверждение   наличия квалифицированного персонала участником в составе заявки представляются документы.

Контрольный орган установил, что согласно пункту 3.9.28 части 3 Документации в случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0 %).

Согласно 3.9.29 части 3 Документации, если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

В соответствии с пунктом 212(1) Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» от 28.06.2018 оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов, соответствующего условиям, изложенным в заявке участника. В случае если информация, необходимая для оценки заявки не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по соответствующему критерию оценивается в 0 баллов.

Если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по соответствующим критериям оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации. Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о конкурентной закупке, оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что при несоответствии документов, представленных участником для целей оценки, такая оценка осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, следовательно, заявка Заявителя не может быть отклонена по вышеуказанным основаниям, при этом подлежит оценке без учета несоответствующих документов. Несоответствие паспортных реквизитов работников Заявителя не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений с данными работниками.

В связи с вышеизложенным, полагая, что  не имеется достаточных сведений, однозначным образом свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, Комиссия УФАС пришла к выводу о неправомерности решения, принятого Заказчиком в отношении заявки Заявителя (Участника).

Не согласившись с указанным решением Управления и предписанием от 25.01.2023, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» утверждено решением совета директоров ОАО «РЖД» от 28 июня 2018 г. (протокол № 26).

Документация открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1990/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22  на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, содержит приложение №1.4 Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Пунктом 2.2 указанного приложения установлен критерий «Квалификация персонала». Данный критерий оценивается путем деления количества квалифицированного персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников.

В случае отсутствия в составе заявки участников закупки заполненных форм согласия на обработку персональных данных и заполненной формы сведений о квалифицированном персонале (приложение № 1.3 к конкурсной документации), сведения о данных специалистах не будут учитываться при оценке по подкритерию «Квалификация персонала».

Согласно пункту 204 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества от 28.06.2018, пункту 3.9.10 конкурсной документации Заказчик вправе до подведения итогов конкурентной закупки в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки участника, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям документации о конкурентной закупке.

Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Антимонопольным органом установлено, что в составе заявки ООО «Сибтревэл», а именно в сведениях о квалифицированном персонале третьим лицом для оценки представлены реквизиты паспорта гражданина РФ (паспортные данные) гр.ФИО3. По указанной серии паспорта на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации с помощью сервиса «Проверка по списку недействительных российских паспортов» - данный паспорт числится с отметкой «Недействителен (ИЗЪЯТ, УНИЧТОЖЕН)».

Пунктом 3.9.28 части 3 Документации о закупке предусмотрено, что в случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0 %).

Согласно 3.9.29 части 13 Документации о закупке если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

Заявка ООО «Сибтревэл» на участие в открытом аукционе Заказчиком отклонена  на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов о квалифицированном персонале участника, предусмотренных пунктом 3.17.7.7 документации о закупке, содержащих недостоверную информацию.

Вопреки доводам ОАО «РЖД», в рассматриваемой ситуации суд полагает выводы контрольного органа обоснованными.

Материалами настоящего дела не подтверждается наличие сведений, однозначным образом свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки. Оснований для применения ОАО «РЖД» пункта 3.9.5 документации о закупке не установлено. Суд в рассматриваемой ситуации полагает значимым, что несоответствие было выявлено в документах, представленных участником именно для целей оценки, соответственно, именно оценка должна была осуществляться без учета информации, указанной в таких документах.

Таким образом, действия Общества, отклонившего заявку ООО «Сибтревэл», не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Управления обоснованно принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения. Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Заявителя о незаконности предписания антимонопольного органа также подлежат отклонению судом ввиду следующего.

Законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки, с учетом специфики такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от публичного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает публичная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о критериях предписания публичных органов отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №2423/13. Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В настоящем случае суд приходит к выводу, что предписание содержит указание на конкретное нарушение, а также мероприятия, подлежащие исполнению. При этом, предписание направлено не только на восстановление прав и законных интересов участника закупки в административном порядке (ст. 11 ГК РФ), но также на проведение закупочной процедуры в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках.

Ссылка Общества на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку указанные Обществом судебные решения приняты на основании иных споров между иными лицами, основанных на других обстоятельствах.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание приняты ответчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках, являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными решения и предписания отсутствует, оспариваемые решение и предписание являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина