Постановление от 14 сентября 2023 г. по делу № А41-93277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 14.09.2023 Дело № А41-93277/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2023 Полный текст постановления изготовлен 14.09.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р. при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Самолет-Путилково»: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Администрации городского округа Красногорск Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 14.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2023 года,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2023 года,

по делу № А41-93277/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Самолет- Путилково»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третье лицо: Администрация городского округа Красногорск Московской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Самолет-Путилково» (далее - ООО «СЗ «Самолет-Путилково», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО, управление) о признании незаконным решения управления от 22.09.2022 № КУВД001/2022-24667888/8 об отказе в государственном кадастровом учете.

В качестве способа устранения допущенного нарушения просило обязать управление произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:11046 на: «дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом» (код 3.5.1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Красногорск Московской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:11046, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для строительства жилого комплекса, объектов инфраструктуры и рекреационных целей».

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.08.2021 за № 50:11:0020408:11046-50/215/2021-13, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2022 № 99/2022/498440005.

Общество является застройщиком жилого комплекса «Большое Путилково», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, вблизи д. Путилково.

На земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020408:11046 осуществляется строительство дошкольного образовательного учреждения № 3 на 250 мест, получено разрешение на строительство от 06.06.2022 № RU50-11- 21652-2022, ДОУ № 3 должно быть передано в муниципальную собственность в срок до конца III квартала 2023 года.

Общество обратилось в управление с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:11046 с «для строительства жилого комплекса, объектов инфраструктуры и рекреационных целей» на «дошкольное, начальное и среднее общее образование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом» (код 3.5.1).

Решением управления, выраженным в уведомлении от 21.06.2022 № КУВД-001/2022-24667888/1 приостановлен государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования в связи с: п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

- В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.07.2021 № 1628/7 (в редакции от 13.07.2021 № 1715/7), земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:11046 включен в границы территориальной зоны КУРТ-11.

Развитие земельного участка в границах территориальной зоны КУРТ осуществляется согласно требованиям ст. ст. 46.9, 46.10 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с разработанной и утвержденной документацией по

планировке территории и заключенным договором о комплексном развитии территории.

В связи с получением указанного уведомления обществом 25.07.2022 дополнительно были представлены договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей № 08ДоКРТ/11-18 от 28.06.2018 и градостроительный план земельного участка от 19.05.2021.

После представления дополнительных документов было получено уведомление о неустранении причин государственного кадастрового учета от 26.07.2022 № КУВД-001/2022-24667888/3 развитии в связи со следующим:

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.07.2021 № 1628/7 (в редакции от 13.07.2021 № 1715/7), земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020408:11046 включен в границы территориальной зоны КУРТ-11.

Развитие земельного участка в границах территориальной зоны КУРТ осуществляется согласно требованиям ст. ст. 46.9, 46.10 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с разработанной и утвержденной документацией по планировке территории и заключенным договором о комплексном развитии территории.

Не представлена проектная документация, утвержденная распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 07.03.2018 № П47/0021-18.

В связи с указанным уведомлением были представлены проект межевания и распоряжение об утверждении документации по планировке территории.

Решением управления, выраженным в уведомлении от 22.09.2022 № КУВД-001/2022-24667888/8, было отказано в государственном кадастровом учете.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской

Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 указанной статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 36 названного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как

всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Судами установлено, что из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области" (с последующими изменениями и дополнениями) следует, что вышеуказанный земельный участок вошел в состав функциональной зоны КУРТ- 11, основным видом разрешенного использования которой является в том числе «Среднее и высшее профессиональное образование, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

Согласно коду 3.5.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, описание вида разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом».

Суды с учетом всех установленных обстоятельств пришли к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа заявителю в

государственном кадастровом учете, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2023 года по делу № А41-93277/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.В. Кузнецов

Р.Р. Латыпова