Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А66-8594/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8594/2023
г.Тверь
05 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажные работы" (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г. Тверь),

третьи лица - Администрация Калининского муниципального района Тверской области (Калининский район, Тверская область), АО "Сбербанк-АСТ" (г. Москва), ИП ФИО5 (Калининский район, Тверская область),

о признании недействительным предписания от 02.06.2023 № 05-6/2-39-2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажные работы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 02.06.2023 № 05-6/2-39-2023.

Заявитель полагает, что допущенное Администрацией Калининского муниципального района Тверской области, не является существенным и не может служить основанием для отмены результатов торгов и определения победителя.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям отзыва. Представил копии материалов дела № 05-6/2-39-2023.

Администрация Калининского муниципального района Тверской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющая самостоятельных требований на предмет спора, считают заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. Представил отзыв на заявленные требования Общества.

ИП ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная арбитражным процессуальным законодательством совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным. Представил отзыв на заявленные требования Общества.

АО "Сбербанк-АСТ", ИП ФИО5 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела: 13 апреля 2023 года на официальном интернет-ресурсе torgi.gov.ru и ЭТП "Сбербанк АСТ" Администрацией Калининского муниципального района Тверской области было размещено извещение № 21000005230000000062 о проведении открытого аукциона направо заключения договора аренды земельного участка на срок пять лет, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 69:10:0290301:1404, с разрешённым использованием - «предпринимательство». Земельный участок расположен по адресу: Тверская область, м.р-н Калининский, с.п. Верхневолжское, д. Рязаново, з/у 22А. Земельный участок расположен в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Дата проведения аукциона: 23 мая 2023 года в 10 часов 00 минут Место проведения аукциона (оператор электронной площадки): электронная торговая площадка АО "Сбербанк-АСТ" https://utp.sberbank-ast.ru

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 14 апреля 2023 года. Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 15 мая 2023 года Начальная цена арендной платы в год в размере - 39 000 руб.

Сумма задатка в размере 100% от начальной цены предмета торгов, что составляет -- 39 000 руб.

Изъявив желание участвовать в аукционе, Истец направил заявку на участие и оплатил задаток.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2100000523000000006200101 от 16.05.2023. Истец был допущен к участию в аукционе.

Указанным выше протоколом, заявка участника ИП ФИО5 была отклонена по причине непоступления задатка.

Не согласившись с данным фактом ИП ФИО5 18.05.2023 обратился в УФАС по Тверской области с жалобой.

Уведомлением №05-6/2-39-ЕК/4299/23 от 22 мая 2023 года УФАС по Тверской области уведомило Администрацию Калининского муниципального района и Оператора ЭТП "Сбербанк-АСТ" о поступлении жалобы. Одновременно с этим, в тексте уведомления содержится указание, что данное уведомление в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" является требованием о приостановлении закупки, в части заключения договора с победителем закупки.

Поскольку сами торги УФАС по Тверской области не были приостановлены, 23 мая 2023 года аукцион по продаже указанного выше земельного участка состоялся.

Истец был признан победителем аукциона, что отражено в протоколе о результатах аукциона № 2100000523000000006200102 от 23.05.2023.

В Управление 18.05.2023 поступила жалоба ИП ФИО5 (далее - предприниматель) полагающего, что Администрацией Калининского муниципального района Тверской области (далее - организатор торгов) нарушен порядок организации при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0290301:1404 д. Рязаново, лот №1 (извещение от 13.04.2023 № 21000005230000000062 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион).

Согласно доводам жалобы, действия Организатора торгов по принятию решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе являются незаконными и необоснованными, кроме того, извещение о проведении Аукциона не содержало сведения о реквизитах решения о проведении Аукциона.

По первому доводу Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны Организатора торгов при отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе. Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно второму доводу жалобы, извещение о проведении Аукциона не содержало сведения о реквизитах решения о проведении Аукциона.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением по делу № 05-6/2-39-2023 принято решение от 30.05.2023, которым жалоба ИП ФИО5 признана частично обоснованной. Администрация Калининского муниципального района Тверской области признана нарушившей требования пункта 2 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Кроме того, Администрации Калининского муниципального района Тверской области Оператору ЭТП "Сбербанк-АСТ" выдано предписание № 05-6/2-39-2023 от 02.06.2023 в соответствии с которым:

Оператору ЭТП предписано вернуть (при наличии) участникам закупки ранее поданные заявки при проведении электронного аукциона на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0290301:1404. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе. Прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Организатору торгов, Аукционной комиссии предписано отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями Земельного Кодекса РФ с учетом решения от 30.05.2023 по делу №05-6/2-39-2023 и разместить его на официальном сайте. Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона.

Общество, не согласившись с предписанием Управления, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило нарушение Администрацией Калининского муниципального района Тверской области пункта 2 части 11 статьи 39 ЗК РФ при публикации извещения № 21000005230000000062 от 13.04.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 39 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Как указано в решении УФАС по Тверской области от 30.05.2023 г. по делу №05-6/2-39-2023 аукцион проводился на основании Постановления администрации Калининского муниципального района Тверской области от 12.04.2023 г. №452 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме". Вместе с тем, извещение о проведении аукциона не содержит указание на вышеуказанное постановление администрации Калининского муниципального района Тверской области.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанием для признания результатов торгов и заключенного по его результатам договора недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним договора, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

При этом, под существенным нарушением следует понимать нарушение процедуры и порядка организации и проведения аукциона, установленных требованиями Приказа ФАС № 67 от 10.02.2010 и аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 31 "Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы № 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;

- место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

- целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

- начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору,- в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом, за исключением проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения;

- срок действия договора;

- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

- требование о внесении задатка, а также размере задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;

- срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;

- указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом N 209-ФЗ.

Требование об указании в извещение о проведении аукциона сведений об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона Правила не содержат.

Более того, как указано в решении УФАС по Тверской области от 30.05.2023 по делу №05-6/2-39-2023 заявка ФИО5. на участие в аукционе была отклонена правомерно по причине непоступления задатка в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в связи с чем, факт отсутствия в извещении сведений об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона не мог привести к невозможности ФИО5. подать заявку на участие в аукционе, а также привести к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним договора.

При указанных обстоятельствах, нарушение пункта 2 части 11 статьи 39 ЗК РФ не является существенным и не может послужить основанием для отмены результатов торгов и определения победителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, отсутствовали основания для принятия оспариваемого предписания.

Довод Управления о том, что Обществом не представлено доказательств фактического оспариваемым предписанием нарушения оспариваемым предписанием его прав, судом отклоняется в силу следующего.

Как указано в исковом заявлении, на момент вынесения оспариваемого предписания, аукцион на право заключения Договора аренды уже состоялся, и Заявитель был признан его победителем.

Поскольку организатору аукциона было предписано отменить все состоявшиеся в ходе проведения торгов протоколы. Договор с Заявителем, как с победителем торгов заключен не был, в связи с чем, оспариваемое предписание нарушает право Заявителя на заключение договора аренды указанного выше земельного участка, как с Победителем аукциона.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажные работы" (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 02.06.2023 № 05-6/2-39-2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажные работы" (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажные работы" (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне оплаченную в размере 5000 руб. по платежному поручению № 14 от 14.06.2023. Выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.




Судья Е.В. Романова