Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А13-7095/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7095/2021
город Вологда
16 июня 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковтор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителя ФИО2 по доверенности от 11.08.2020,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковтор» (далее – ООО «Эковтор», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 21.05.2021 № 08-01-20/2021-119-01 и приложенных к нему материалов.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что общество осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса с нарушением лицензионных требований и условий. Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «Эковтор» в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на его малозначительность.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя Управления Росприроднадзора, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Эковтор» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 14.11.2018 № 6657-Т, в части транспортирования отходов IV класса опасности.

В ходе проверки установлено, что между ООО «Эковтор» и ООО «Чистый след» заключен договор на оказание услуг по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов от 01.01.2019. Согласно информации, полученной Управлением Росприроднадзора от ООО «Чистый след» по Шекснинскому муниципальному району за 2020 год отходы IV класса опасности для обработки направлялись в адрес ООО «Эковтор» по адресу: <...>.

Также должностными лицами административного органа 16.04.2021 осуществлен выезд на производственную площадку по адресу: <...>. По результатам расследования составлены протокол осмотра от 16.04.2021, протокол взятия проб и образцов от 16.04.2021. Согласно заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» от 23.04.2021 отобранная проба отхода по результатам биотестирования относится к V классу опасности.

При повторном выезде должностных лиц Управления Росприроднадзора 13.05.2021 установлено, что мусоросортировочный комплекс не работает, отходы не принимаются. По результатам осмотра составлен протокол от 13.05.2021.

По результатам проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды 21.05.2021 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 08-01-20/2021-119-01, за которое предусмотрена административная ответственность согласно части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Управления Росприроднадзора на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора обратилось с заявлением в арбитражный суд.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с Положением о лицензировании к перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности относятся в том числе сбор отходов IV класса опасности.

ООО «Эковтор» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 14.11.2018 № 6657-Т, в части транспортирования отходов IV класса опасности

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, общество осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса, не имея лицензии не данный вид деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности выступает состав правонарушения в единстве всех его элементов, то есть объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В порядке статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 3, пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3). Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса (пункт 2 части 4).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в числе прочих данных место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

В качестве доказательств объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения административным органом указано на произведенные осмотры 16.04.2021 и 13.05.2021.

Вместе с тем, в ходе осмотра 16.04.2021 установлено, что имеющиеся в наличии отходы имеют V класс опасности, что также подтверждается заключением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» от 23.04.2021. В ходе осмотра от 13.05.2021 должностными лицами Управления Росприроднадзора не установлен факт сбора обществом отходов, на момент осмотра мусоросортировочный комплекс не работал.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Управлением не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в период административного расследования и проведения осмотров 16.04.2021 и 13.05.2021.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ определено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, административный орган в протоколе об административном правонарушении от 21.05.2021 и его представитель в судебном заседании указывают, что в ходе анализа документации, поступившей от ООО «Чистый след» в декабре 2020 года об объемах принятых отходов, было установлено, что в 2019 и 2020 годах ООО «Эковтор» осуществляло сбор отходов IV класса опасности от регионального оператора.

Вместе с тем, согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения, относящегося к сфере законодательства о защите прав потребителей.

В рассматриваемом случае обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, общество допустило нарушение лицензионных требований в указанной части в 2019 году и в течение 2020 года.

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения длящегося административного правонарушения возможно лишь в том случае, когда противоправное поведение на момент его выявления не было прекращено.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного правонарушения противоправное поведение было окончено в декабре 2020 года соответственно.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в части правонарушения, совершенного в 2020 года на момент рассмотрения дела судом истек.

Данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о привлечении ООО «Эковтор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковтор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.А. Киров