Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А50-17311/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17311/17
13 сентября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2017. Полный текст решения изготовлен 13.09.2017.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Строй-Контраст» (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

к администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту градостроительства и архитектуры администрации  города Перми (ОГРН <***>,  ИНН <***>),

третье лицо: МКУ «Институт территориального планирования»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2,  предъявлен паспорт, доверенность от 05.062017,

от ответчиков – ФИО3,  предъявлено удостоверение, доверенности от 28.12.2016, 23.12.2016, 

от третьего лица – ФИО4,  предъявлен паспорт, доверенность от  10.07.2017,

установил:

ООО «Строй-Контраст» обратилось  в арбитражный суд с требованием  к администрации города Перми и Департаменту градостроительства и архитектуры администрации  города Перми о признании  недействительным постановления администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации  по планировке территории 4 (в том числе СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26,  часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском,  Свердловском районе города Перми» в части, касающейся прохождения красных линий  по земельному участку общей площадью 978 кв.м. с кадастровым номером 59:01:1713576:6 и по объекту недвижимости  - 1-этажному  индивидуальному жилому дому  с мансардой и цокольным этажом (лит.А), назначение: жилое, общей площадью 446,7 кв.м.,  состоящего в том числе  из 3-х крылец  (лит. а, а1, а2), забор (лит.1), калитки (лит.2), находящегося по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Софьи Ковалевской, д.118, имеющему кадастровый номер 59:01:1713576:116.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление нарушает  права Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления. В нарушение требований ГрК РФ Постановлением от 23.12.2016 № 1159 установлены красные линии на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности, затрагивающие его объекты недвижимости. По мнению заявителя, проект планировки, утвержденный оспариваемым постановлением, был разработан и утвержден без учета фактического землепользования и застройки. Заявитель ходатайствует о восстановлении срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, просит признать причины пропуска срока уважительными, поскольку в документации, размещенной на сайте  не представлялось возможным физически рассмотреть (и увеличить масштаб), что красные линии затрагивают земельный участок и объекты недвижимости.  О данном факте заявителю стало известно 25.04.2017 после получения отказа в предоставлении земельного участка.

 Администрация города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации  города Перми (далее – ответчики, администрация, департамент) с заявленными требованиями не согласны по основаниям представленного письменного отзыва (л.д.85). Считают, что Постановление принято  в рамках предоставленных администрации полномочий. Процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. По мнению ответчиков, права и законные интересы заявителя в рассматриваемом случае не нарушены, на момент разработки документации земельный участок в собственности не находился. Кроме того, полагает, что пропущен срок для обращения в  суд с соответствующим заявлением.

Третьим лицом - Учреждением  представлен письменный отзыв на заявление (л.д.100), согласно которому считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Информации о земельном участке в исходных данных, представленных департаментом, не было, сведения об уточнении границ внесены в кадастр недвижимости лишь 15.02.2017. Считают, что красные линии проходят по границе объекта недвижимости, с учетом выступа дома, объект не задевают, забор находится на территории общего пользования, объектом недвижимости не является. Прохождение красных линий по земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, не нарушает прав заявителя. Также указывает на пропуск срока на подачу заявления, ссылаясь на публичные слушания и опубликование Постановления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Строй-Контраст» является субъектом предпринимательской деятельности, основным видом деятельности которого, является покупка, и продажа собственного недвижимого имущества с целью извлечения прибыли. На основании договора купли-продажи жилого дома от 30.11.2010  ООО «Строй-Контраст» приобрел для предпринимательских целей объект недвижимости (объект капитального строительства) 1-этажный индивидуальный жилой дом с мансардой и цокольным этажом (лит.А), значение: жилое, общей площадью 446,7 кв.м., состоящий в том числе из 3-х крылец (лит.а,а1,а2), забора (лит.1), калитки (лит.2), находящийся по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Софьи Ковалевской, д.118 (далее - объект). Указанный объект недвижимости имеет кадастровый номер 59:01:1713576:116 (дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 15.05.2012), и находится на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1713576:6 (далее - земельный участок). Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 08.01.1998 без уточнения границ.

С целью выкупа земельного участка, на котором находится объект, Заявитель в сентябре 2016 года обратился с целью уточнения границ земельного участка в специализированную организацию - ООО «Пермархбюро» для подготовки межевого плана. Подготовленный межевой план был направлен 06.09.2016 в Департамент земельных отношений администрации города Перми для согласования местоположения границ. Далее, совместно с представителями ДЗО и Заявителем было проведено согласование местоположения границ земельного участка с их установлением на местности, после чего Заявителю было выдано соответствующее, распоряжение №2368 от 31.10.2016  «О предварительном согласовании ООО «Строй-Контраст» предоставления земельного участка в Дзержинском районе города Перми».

Проведя согласование местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями, Заявитель в январе 2017 года обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю для внесения сведений о земельном участке в части уточнения его границ, о чем 15 февраля 2017 года получил соответствующую выписку (№5900/201/17-1113456), подтверждающую внесение названных сведений, и далее, обратился в ДЗО с целью выкупа указанного земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением ДЗО от 25 апреля 2017 года №21-01-06И-3843 Заявителю было отказано  в  предоставлении  земельного  участка.  Причинами для  отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось то обстоятельство, что согласно информации, которая имеется в администрации города Перми, образованный земельный участок расположен на территории общего пользования, границы которой обозначены   красными   линиями,   установленными   документацией   по   планировке территории, утвержденной Постановлением администрации города Перми от 23.12.2016 31159. Названное обстоятельство не позволяет осуществить приватизацию земельного участка.

Из ответа ДЗО от 25 апреля 2017 года Заявителю стало известно, что проект планировки территории, утвержденный оспариваемым постановлением администрации горда Перми предусматривал установление красных линий, которые были по факту проведены (установлены) на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1713576:6, а также проходят, непосредственно, по Объекту, принадлежащему Заявителю на праве собственности.

Посчитав, что обжалуемый правовой акт разработан и принят с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ссылаясь на то, что часть красных линий проходят по его объектам  и участку, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013№ 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»  акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган  который принял акт (ч.5 ст.200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  в силу ст.65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно ч.ч.1, 2, 5 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч.2 ст.42 ГрК РФ).

Согласно ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, установлен ст.46 ГрК РФ, Положением о публичных слушаниях в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 № 32, Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила землепользования).

Полномочия администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по принятию оспариваемого постановления установлены ст.45 ГрК РФ и п.29 ст.11 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150.

Таким образом, оспариваемое постановление принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен ст.46 ГрК РФ и состоит из нескольких последовательных этапов.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого постановления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Постановлением главы города Перми от 25.10.2016 № 3 назначены публичные слушания по документации по планировке территории. Указанное постановление и сообщение о проведении публичных слушаний опубликованы в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 80 от 28.10.2016.

Таким образом, собственники (пользователи) объектов недвижимости, землепользователи были извещены надлежащим образом о предстоящих публичных слушаниях и вправе были принять участие в них, выразить свои замечания и предложения к проекту.

Заключение о результатах  публичных  слушаний   было   опубликовано в  «Официальном   бюллетене   органов   местного   самоуправления   муниципального образования город Пермь» от 06.12.2016 №90.

Таким образом, публичные слушания были проведены в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города.

Вместе с тем, судом принимается довод Заявителя о том, что из текста и графической части оспариваемого постановления, которое было опубликовано на сайте администрации города  и в официальном бюллетене органом местного самоуправления, невозможно было установить территорию, в отношении которой, данным постановлением устанавливались  красные линии, Заявитель не мог узнать ранее о том, что земельный участок ограничен красными линиями,  что они проходят по его объекту, поскольку из текста опубликованного  постановления, а также из самого масштаба, в котором была опубликована графическая часть постановления, невозможно определить границы установленных территорий общего пользования, а также координаты красных линий.

На основании изложенного, срок на обжалование оспариваемого постановления, судом восстановлен.

В соответствии со ст.42 ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Пунктами 10.1,  11 ст.1 Градостроительного кодекса предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 12 ст.1 ГрК РФ определены территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Данные положения нашли свое отражение в ст.1 Правил землепользования  согласно которой, территории общего пользования – не подлежащие приватизации территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы которых отражаются в проектах планировки территории посредством красных линий.

Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Из анализа пунктов 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. На схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи (п.5 ст. 3.2.1 Инструкции № 150).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом в т.ч.: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом в т.ч.: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

С учетом пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, в т.ч. письма ООО «Пермархбюро» от 05.09.2017, фотографий  объекта, судом установлено, что в оспариваемой части красные линии установлены без учета фактического размещения улично-дорожной сети, не учитывают ограждения домовладения, проходят по отмостке индивидуального жилого дома, т.е. включают в себя территорию, которая не является землями общего пользования.

Принимается довод заявителя о том, что в соответствии со свидетельством о праве собственности от 06.12.2010 объектом права указан не только жилой дом (лит.А), но также  3-х крыльца (лит.а,а1,а2), забор (лит.1), калитка (лит.2).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что планируемые красные линии нарушают права заявителя, поскольку ограничивают его право собственности.

Судом принимается довод Заявителя о существующем порядке землепользования и владения, оспариваемое постановление издано без учета фактического использования Заявителем земельного участка.

Судом учитывается довод ответчика о том, что на генеральном плане <...> отражена как фактически существующая квартальная улица. В рассматриваемом случае, оспариваемые заявителем красные линии в проекте планировки установлены в целях отображения фактически существующей территории общего пользования - улицы Софьи Ковалевской.  Проектом межевания предусмотрено образование земельного участка площадью 4077 кв.м., находящегося: <...> (до пересечения с ул.Заречной и ул.Вагонной) с видом разрешенного использования: территории общего пользования, предназначенные для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, на настоящий момент спорный земельный участок стоит  на кадастровом учете с указанием границ, т.е. постановка на кадастровый учет участка – улицы Софьи Ковалевской, обозначенного в документации по планировке территории, в том виде, в котором она отображена с учетом существующих красных линий, не возможна.

Суд также считает необходимым отметить, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 6.11. 2003 N 387-О, от 15.07. 2010  N 931-О-О и от 25.02 2016  N 242-О).

Судом не усматривается нарушения публичных интересов в случае прохождении красных линий вдоль забора, установленного на спорном земельном участке. Также судом учитывается, что в случае отсутствия красных линий, в результате признания оспариваемого постановления недействительным в части, также не будут нарушены публичные интересы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки. В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Каких либо обстоятельств и данных о том, что именно на земельном участке, а также в границах объекта недвижимости, принадлежащего Заявителю на праве собственности, планируется строительство объектов, перечисленных в ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом постановлении не имеется.

Возражения и доводы  ответчиков и третьего лица судом отклоняются на основании вышеизложенного.

Судом установлено, что оспариваемое постановление не соответствует положениям действующего законодательства,  нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на  ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                              

Р Е Ш И Л:

признать  недействительным постановление администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации  по планировке территории 4 (в том числе СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26,  часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском,  Свердловском районе города Перми» в части, касающейся прохождения красных линий  по земельному участку общей площадью 978 кв.м. с кадастровым номером 59:01:1713576:6 и по объекту недвижимости  - 1-этажному  индивидуальному жилому дому  с мансардой и цокольным этажом (лит.А), назначение: жилое, общей площадью 446,7 кв.м.,  состоящего в том числе  из 3-х крылец  (лит. а, а1, а2), забор (лит.1), калитки (лит.2), находящегося по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Софьи Ковалевской, д.118, имеющему кадастровый номер 59:01:1713576:116 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Контраст» (ОГРН  <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца  со дня его вынесения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Н.В. Вавилова