Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А21-13133/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21-13133/2018

«19» марта 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «12» марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «19» марта 2019 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Маяк»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

с участием третьих лиц: УМП «Светловская теплосеть»

об оспаривании предписания №ЖК-2/1761/ЖСА от 03.09.18г.


при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, ФИО3., по доверенности, паспорту

от Министерства- ФИО4, по доверенности, паспорту

третьи лица: не явился, извещен

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Маяк» (ОГРН <***>, место нахождения: г.Светлый Калининградской области, ул.Советская,47) (далее – заявитель, Управляющая компания, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/1761/ЖСА от 03.09.18г..

В обоснование требований указало, что предписание является незаконным, так как возлагает на управляющую компанию обязанность по перерасчету платежей, внесенных собственниками многоквартирного дома за отопление на содержание общего имущества по тарифу, рассчитанному без учета площади нежилого помещения стоматологии.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Министерства поддержал доводы отзыва, просил оставить в силе оспариваемое предписание как законное и обоснованное.

Определением от 15.01.19г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено УМП «Светловская теплосеть».

Третье лицо представило отзыв, в заседание не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки поступившего обращения жильца многоквартирного дома по ул.Красноармейской 6 в г.Светлый Калининградской области (далее - МКД) по вопросу правильности начисления платы за коммунальный ресурс теплоснабжение на содержание общего имущества в МКД за ноябрь 2016 – апрель 2018г. Министерством был издан приказ №4066 от 20.08.18г. о проведении внеплановой, документарной проверки Предприятия. В п.13 приказа указан перечень документов, предоставляемых на проверку.

03 сентября 2018г. в отношении заявителя окончена проверка, по результатам которой составлен акт №ЖК-1/4066/ЖСА, которым зафиксированы нарушения МУП «Маяк» положений:

- подп. «б», «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.14г. №1110;

- п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.11г.;

-подп.»ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.13г.

По заключению проверяющих управляющая компания обязана была взимать плату за услугу - теплоснабжение за спорный период с учетом площади нежилых помещений кабинета стоматологии (218 кв.м.), размещенного в МКД, а фактически собственникам выставлено плата при подсчете которой данная площадь учтена не была, что привело к завышению тарифа, в частности по кв.6 дома 38 (в среднем от 33,6 до 111,11 руб.).

03.09.18г. МУП «Маяк» выдано предписание №ЖК-2/1761/ЖСА, которым в срок до 20.11.2017г. вменено в обязанность произвести перерасчет (снятие) размера платы всем жильцам (собственникам, нанимателям) МКД за услугу отопление за октябрь 2016 – апрель 2018г. с учетом площадей жилых и нежилых помещений, а также мест общего пользования, в соответствии с п.42 Правил №354..

Не согласившись с предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса (далее - ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в конкретном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, используется объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, общая площадь конкретного помещений (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом (МКД) № 6 по ул. Красноармейская в г. Светлый находится в управлении МУП «Маяк» (ранее - МУП «Светлый дом») на основании решения собственников многоквартирного дома от 13.10.2016.

В соответствии с договором управления целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов использования общим имуществом в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Поставка теплового ресурса в дом производится на основании договора ресурсоснабжения от 19.08.2015 между МУП «Светловская теплосеть» и МУП «Светлый дом» (МУП «Маяк»).

Указанный многоквартирный дом оборудован прибором учета тепловой энергии, индивидуальных приборов учета тепловой энергии на отопление нет. Прибор учета без раздельного учета на отопление и приготовление горячей воды, в связи с чем, в период отопительного сезона для горячей воды определяется по установленному нормативу, а разница между общедомовым потреблением и объемом на горячую воду относится на отопление.

Площадь <...> - 42,8 кв.м.

Площадь жилых и нежилых помещений МКД - 2604,3 кв.м. (площадь жилых помещений 2386,10 кв.м. + площадь нежилых помещений 218,2 кв.м.). Указанные данные подтверждены управляющей организацией, а также техническим паспортом на спорный МКД и сведениями о площадях его помещений.

Согласно представленной Управляющей компанией информации, при начислении платы не применялись площади нежилых помещений 218,2 кв.м. (ООО «Марак» (кабинет стоматологии) - 112,5 кв.м. и нежилое помещение 105,7 кв.м. ФИО5, нежилое помещение ООО «Марак» площадью 112,5 кв.м. отрезано от системы отопления дома, отапливается электрическими обогревателями.

Вместе с тем, иного порядка начисления размера платы за отопление, кроме того, что предусмотрено п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.40 указанных выше Правил, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно позиции Верховного Суда РФ от 07.05.2015г. по делу № АКПИ 15-198 действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых (нежилых) помещений в многоквартирное доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Из представленных в ходе рассмотрения дела: акта проверки состояния инженерных систем от 28.01.19г., копии технического паспорта на нежилое помещение литера I А1 из литера А А I следует, что стояки от водопроводной системы отопления нежилого помещения защиты в стену гипсоплитой, обогрев помещения осуществляется с помощью электрических радиаторов. Вместе с тем, разрешение на ввод объекта с такими характеристиками в результате произведенной реконструкции собственником не предъявлено, о чем имеется отметка сотрудника БТИ от 22.11.12г.

В соответствии с п. 40 указанных выше Правил, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В случае не начисление платы за отопление собственникам помещений, у которых помещения оборудованы иным видом отоплением (без официального согласования с органами строительного надзора), не начисляется плата за отопление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает права других собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2016 - апрель 2018 г. по МКД № 6 по ул. Красноармейской в г. Светлый применяемый МУП «Маяк» не соответствует жилищному законодательству РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания недействительным у суда не имеется.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП «Маяк» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)