Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А14-4076/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4076/2024

«16» июля 2024г.

Резолютивная часть решения принята 02.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волохиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Грибановский р-н, с. Малые Алабухи,

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 01.03.2024 №52-17-5340; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №01 от 09.01.2024, диплом, удостоверение личности - паспорт;

от Минимущества Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности №91 от 18.10.2023, диплом, удостоверение личности - паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (далее – заявитель, ООО «Агрокомплекс Грибановский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества ВО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 01.03.2024 №52-17-5340; об обязании в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Агрокомплекс Грибановский» земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, площадью 68 000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128, расположенного по адресу: Воронежская обл., р-н Грибановский, в границах СХА «Павловска».

Определением суда от 20.03.2024 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.04.2024.

На основании определения суда от 23.04.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 18.06.2024.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 18.06.2024.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 18.06.2024 объявлялся перерыв до 02.07.2024.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях к нему.

Представитель Минимущества ВО возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В ходе судебного разбирательства судом обозревались материалы дела №А14-9513/2023.

Из материалов дела, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2024 по делу №А14-9513/2023 следует, что 17.03.2023 ООО «Агрокомплекс Грибановский» в порядке статьи 39.15 ЗК РФ обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 68 000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н, в границах СХА «Павловка», на праве аренды без проведения торгов.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, соглашение о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем, а также физическим лицам от 01.03.2023 №10-2023-003062, бухгалтерский баланс на 30.09.2022, отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2022г.

03.04.2023 Министерство имущественных и земельных отношений (ранее – Департамент имущества области) письмом №52-17-8888 от 03.04.2023 сообщило ООО «Агрокомплекс Грибановский» о том, что в реестре государственного имущества Воронежской области отсутствуют сведения о земельном участке с указанными в заявлении характеристиками, а также разъяснены положения ст. 39.17 ЗК РФ о порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

При этом 05.04.2023 ООО «Агрокомплекс Грибановский» дополнительно к представленному заявлению направило письменные пояснения (исх.№18-РА от 05.04.2023), согласно которым поясняло о намерении произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 общей площадью 319 496 кв.м. на два земельных участка площадью 68 000 кв.м. и 251496 кв.м, и получения вновь образованного земельного участка площадью 68000 кв.м. в аренду без проведения торгов, на основании пп.12 п.2 ст. 39.6, п.8 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку использование в сельскохозяйственном производстве возможно только 6,8 га данного участка (пахотная площадь), остальная часть представляет собой лес, который агрономической ценности не представляет.

05.05.2023 Министерство имущественных и земельных отношений (ранее – Департамент имущества области) по результатам рассмотрения дополнительного обращения ООО «Агрокомплекс Грибановский» по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 сообщило о нецелесообразности раздела указанного земельного участка. Также указанное письмо содержало разъяснения земельного законодательства относительно порядка предоставления земельного участка в аренду.

ООО «Агрокомплекс Грибановский», полагая, что поскольку письмо от 03.04.2023 №52-17-8888 не содержало в себе оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также, что заявление не было возвращено в адрес общества в порядке п.3 ст. 39.15 ЗК РФ как несоответствующее требованиям п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, пришло к выводу о том, что Министерством имущественных и земельных отношений не было рассмотрено поступившее от общества заявление в соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, то есть допущено бездействие.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Агрокомплекс Грибановский» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 03.04.2023 №52-17-8888 (арбитражное дело №А14-9513/2023).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2024 по делу №А14-9513/2023 признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по нерассмотрению заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 03.04.2023 №52-17-8888. На Минимущества ВО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агрокомплекс Грибановский».

Минимущества ВО, исполняя решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2024 по делу №А14-9513/2023, повторно рассмотрело заявление ООО «Агрокомплекс Грибановский» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и 01.03.2024 приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом №52-17-5340 от 01.03.2024.

При этом в обоснование решения об отказе заинтересованное лицо указало на то, что образование испрашиваемого земельного участка площадью 6,8га путем раздела участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 приведет к нарушению требований о минимальных размерах в образуемым участкам (8,5га).

ООО «Агрокомплекс Грибановский», не согласившись с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса, и включает в себя следующие этапы:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 11 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» минимальный размер образуемого нового земельного участка на территории Воронежской области устанавливается в соответствии с требованиями земельного законодательства в размере земельной доли на территории соответствующего муниципального образования Воронежской области, определенной при реорганизации колхозов и совхозов, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, Минимущества ВО при определении размера нового образуемого земельного участка в ходе повторного рассмотрения заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский» руководствовалось представленными администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области сведениями о размере земельной доли на территории СХА «Павловка», в границах которой расположен спорный земельный участок, согласно которым минимальный размер земельной доли составляет 8,5 га, в том числе пашня 6,1 га (письмо от 07.07.2023 №2877).

Заинтересованным лицом при повторном рассмотрении заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6,8 га было отказано с указанием в качестве основания для отказа того обстоятельства, что образование испрашиваемого земельного участка площадью 6,8 га путем раздела участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 приведет к нарушению требований о минимальных размерах к образуемым участкам, установленных в размере 8,5 га согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения арбитражного дела №А14-9513/2023 было установлено, что ООО «Агрокомплекс Грибановский» при подаче заявления об утверждении схемы и о предварительном согласовании предоставления земельного участка дополнительно направляло в Минимущества ВО письмо от 05.04.2023 исх.№18-РА, в котором в обоснование необходимости образования спорного земельного участка площадью 6,8 га путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 ссылалось на то, что использование в сельскохозяйственном производстве возможно именно только 6,8 га площади данного участка, являющейся пахотной площадью (пашня), поскольку остальная часть земельного участка представляет собой лес, который агрономической ценности не представляет.

Также при рассмотрении арбитражного дела №А14-9513/2023 ООО «Агрокомплекс Грибановский» в целях подтверждения необходимости выделения непосредственно земельного участка площадью 6,8 га, исходя из пригодности в использовании для сельскохозяйственной деятельности только данной площади, было представлено заключение кадастрового инженера ФИО3, от 28.09.2023, согласно которому в состав земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 площадью 319496 кв.м. входят 68 000 кв.м. пашни и 251 496 кв.м. пастбищ. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Кроме того как указывалось ранее, согласно письму администрации Грибановского муниципального района Воронежской области исх.№2877 от 07.07.2023, которым заинтересованное лицо также руководствовалось при принятии оспариваемого решения об отказе, выраженного в письме от 01.03.2024 №52-17-5340, размер земельной доли на территории СХА «Павловка» составляет 8,5га, в том числе пашня 6,1 га.

Таким образом, размер испрашиваемого заявителем для формирования земельного участка, являющегося пашней (площадь 6,8 га), согласуется с минимальным размером земельной доли на территории СХА «Паловка» (6,1 га для пашни), что соответствует положениям Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ о минимальных размерах образуемых новых земельных участков.

Заинтересованность ООО «Агрокомплекс Грибановский» в спорном земельном участке подтверждается тем, что согласно представленной обществом схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128 пахотная часть указанного земельного участка площадью 6,8 га, о предварительном согласовании предоставления которой заявлено обществом, является смежной с земельным участком с кадастровым номером 36:09:4305001:22, принадлежащим обществу, и образуют с ним фактически единый земельный массив.

Также, исходя из основного вида деятельности общества, указанного в ЕГРЮЛ (выращивание зерновых культур), испрашиваемая обществом для формирования часть земельного участка с кадастровым номером 36:09:0000000:1128, площадью 6,8 га и являющаяся пахотной землей, согласуется с осуществляемой заявителем деятельностью.

Вместе с тем, Минимущества ВО, являясь непосредственным участником арбитражного дела №А14-9513/2023 (лицо, чье бездействие по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка было признано незаконным), при повторном рассмотрении заявления ООО «Агрокомплекс Грибановский» в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда по делу №А14-1195/2023 обладало как сведениями о том, что обществом испрашивается земельный участок площадью 6,8 га, поскольку данный участок является пашней, так и информацией о размере земельной доли для пашни на территории СХА «Павловка (6,1га) и должно было их учитывать при принятии решения по заявлению ООО «Агрокомплекс Грибанковский».

Таким образом у Минимущества ВО при установленных обстоятельствах отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом цели его использования (для пашни) по основанию несоответствия размера испрашиваемого земельного участка минимальным размерам образуемых земельных участков в границах СХА «Павловка» для пашни (ч. 1 ст. 11 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ).

Иных оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка в оспариваемом отказе Минимущества ВО не указано.

Таким образом, оспариваемое решение Минимущества ВО, выраженное в письме от 01.03.2024 №52-17-5340, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку лишает его возможности использовать пахотные земли в сельскохозяйственном производстве.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на Минимущества ВО и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 01.03.2024 №52-17-5340.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Грибановский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова