Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А32-57609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-57609/19

«07» февраля 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «04» февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «07» февраля 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО2, ДНТ «Садовод», Динской район

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019 от 22.11.2019 года № 30136/6, а также представления от 22.11.2019 года № 30137/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019,

при участии:

от заявителя: Шандала А.В., ФИО3, ФИО4 – представителей,

от ответчика: ФИО5 – представителя

от третьего лица: ФИО2 , ФИО6 – представителя ,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – заявитель, сетевая организация, ПАО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, Краснодарское УФАС России, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 22.11.2019 года № 30137/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 22.11.2019 года № 30137/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

По мнению общества, оспариваемые постановление по делу об административном правонарушении и представление подлежат признанию незаконным и отмене, поскольку в действиях ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

По мнению управления, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо и представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

По мнению третьего лица, в действиях общества содержится состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку ПАО «Кубаньэнерго» необоснованно отклонена заявка ДНТ «Садовод» на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ жилого дома, принадлежащего ФИО2, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ДНТ «Садовод», ул. Веселая, д. 4 (далее – объект).

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

В управление поступило обращение ФИО2 на действия ПАО «Кубаньэнерго», выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Определением управления от 13.09.2019 года № 23067/6 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что председателем ДНТ «Садовод» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта ФИО2

Заявка зарегистрирована в ПАО «Кубаньэнерго» 25.07.2019 № 3-11-03-1100-19-01871262 (далее - заявка).

В Заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 7 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,22 кВ, категория надежности III.

Таким образом, заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил № 861.

По результатам рассмотрения обращения третьего лица, а также исследования представленных документов, управление пришло к выводу о нарушении ПАО «Кубаньэперго» требований пункта 8(5), пункта 15 Правил № 861, выразившихся в не направлении в срок до 09.08.2019 года в адрес ФИО2 подписанного со своей стороны проекта договора на технологическое присоединение объекта третьего лица электрическим сетям ЭПУ и технических условий.

10.10.2019 управлением в отношении ПАО «Кубаньэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена представителю общества по доверенности ФИО4

Заместителем руководителя управления 22.11.2019, при участии представителя общества по доверенности ФИО7, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019, в результате чего вынесено постановление № 30136/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.

Также управлением 22.11.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которым заявителю предложено устранить допущенное нарушение – рассмотреть заявку ФИО2 от 05.06.2019 года № 3-11-03-1100-19-01860572 в соответствии с пунктом 15 Правил № 861.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

ПАО «Кубаньэнерго» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с п. 8(5) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что по состоянию на 13.09.2019 ДНТ «Садовод» является действующим юридическим лицом (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.04.2019 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», при ведении садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках с созданием некоммерческих товариществ:

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенных в границах территории садоводства заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию некоммерческим товариществом, договор в таком случае заключается между некоммерческим товариществом и сетевой организацией.

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается некоммерческим товариществом, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником данных энергопринимающих устройств.

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается некоммерческим товариществом, при этом договор о технологическом присоединении заключается сетевой организацией с правообладателем объекта недвижимости.

В последних двух случаях, подключение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется в рамках исполнения сетевой организацией своих обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, в интересах которого садовое или огородническое некоммерческое товарищество направляет заявку на технологическое присоединение.

Таким образом, сетевая организация заключает договор технологического присоединения с лицом в интересах, которого садовое или огородническое некоммерческое товарищество направляло заявку на технологическое присоединение.

Учитывая дату регистрации заявки (25.07.2019), сетевая организация должна была направить в адрес ФИО2, подписанные со своей стороны проект договора на технологическое присоединение объекта третьего лица к сетям ЭПУ и техническое условие не позднее 09.08.2019, в соответствии с пунктом 8(5) и пунктом 15 Правил № 861.

Доводы общества о том, что на момент поступления заявки собственником объектов электросетевого хозяйства, а именно КТП-10/0,4 кВ № 1177п/160 кВА, КЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ являлось ООО «Юг-электросети-Краснодар», которое передало указанное имущество в аренду ООО «ТЭС» на основании договора аренды от 19.07.2017 года, опровергаются материалами дела.

Письмом без даты и номера, адресованным заместителю прокурора Динского района, ООО «Юг-электросети-Краснодар» сообщило, что договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, заключенный с ДНТ «Садовод» фактический не был оплачен покупателем, поскольку продавцом не были представлены документы, подтверждающие возникновение и регистрацию права собственности на данные объекты.

Также факт того, что ООО «Юг-электросети-Краснодар» и ДНТ «Садовод» не являются собственниками вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, подтверждается вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28.05.2019 по делу № 33-15898/19.

На основании соглашения от 01.01.2018 года договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 19.07.2017, заключенный между ООО «Юг-электросети-Краснодар» и ООО «ТЭС» расторгнут.

Из материалов дела следует, что обществом ранее неоднократно заключались договора с гражданами на технологическое присоединение принадлежащих им объектов недвижимого имущества к сетям ЭПУ, находящихся на территории ДНТ «Садовод» (например договор от 14.11.2018 № 11103-18-00477052-1, заключенный с ФИО8).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ и Правил № 861.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Также следует указать, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к требованиям действующего антимонопольного законодательства.

Следовательно, оспариваемое постановление и представление управления являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019 от 22.11.2019 № 30136/6 о привлечении ПАО «Кубаньэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350033, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. отказать.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене представления УФАС России по Краснодарскому краю от 22.11.2019 № 30137/6 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1692/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус