Решение от 10 января 2020 г. по делу № А04-9046/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9046/2019
г. Благовещенск
10 января 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
09

»
января

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области В.А. Рощупкина

к
обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. от 30.12.2019, паспорт, от ответчика - не явился, извещен, от третьего лица - ФИО2 по дов. № ДЭК-71-15/608Д от 01.07.2019, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор г. Райчихинска Амурской области В.А. Рощупкин (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» (далее - ответчик, общество, ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ») к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано тем, что ответчиком нарушен установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Определением суда от 13.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт».

Третье лицо в письменном отзыве просило удовлетворить заявленные требование в полном объеме, в связи с установлением правонарушения, допущенного ответчиком.

Ответчик письменного отзыва не представил. Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился. Общество о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали изложенную ранее позицию.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

26.12.2018 между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения № РАППР2832.

В соответствии с условиями договора Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязался оплачивать приобретаемую электрической энергии (мощности) и оказанные услуги. Перечень точек поставки указан в Приложении №3 к договору: КНС по ул. Набережная, д. 69а; очистные сооружения по ул. Набережная; водозабор но ул. Лунная; станция 2 подъема (старый) по ул. Набережная, д.9а; станция 2 подъема (новый) по ул. Набережная, д.9а. Указанные объекты ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» являются объектами централизованного водоснабжения.

ПАО «ДЭК» направило потребителю Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 04.09.2019 № 07-01/4680 (вручено потребителю, согласно почтовому уведомлению 06.09.2019) по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления.

Задолженность потребителя перед ПAO «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления составила 1 426 000 руб., в т.ч. за декабрь 2018 г. - 358 000 руб., за февраль 2019 г. - 292 000 руб., за март 2019 г. - 472 000 руб., за апрель 2019 г. - 300 000 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составляла 433 000 руб.

В связи с неисполнением ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» в установленный уведомлением срок обязанности по погашению задолженности и предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате в виде банковской гарантии, ПАО «ДЭК» обратилось в прокуратуру г. Райчихинска с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Требованием от 25.11.2019 общество извещено о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

27.11.2019 в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ».

Представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в срок не позднее 13 ноября 2019 г. не направило в энергоснабжающую организацию ПАО «ДЭК» обеспечение исполнения обязательств в размере 433 000 руб. в виде банковской гарантии или государственной (муниципальной) гарантии по оплате электрической энергии (мощности) в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения № РАППР2832 от 26.12.2018.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокуратурой не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя общества.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения в представленных доказательствах отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, суд признает совершение правонарушения впервые (сведений об обратном в материалах дела не содержится).

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что сведения о ООО «СТРОЙКОММИНОВАЦИЯ» внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения от 10.01.2020 № ЮЭ9965-20-7558017) и являются общедоступными.

Санкцией статьи 14.61 наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Судом учтено, что обществом правонарушение совершил впервые, принято во внимание, что заявитель не возражал о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в связи с чем, суд назначает обществу за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме. Исходя из характера нарушения, учитывая, что негативные последствия от допущенного нарушения не наступили, - препятствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для применения такого вида наказания, не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙКОММИННОВАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков