Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А78-3025/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3025/2022
г.Чита
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Губернатора Забайкальского края к автономной некоммерческой организации «Спорт для всех плюс» о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 190 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 28.03.2022;

от ответчика явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.


Администрация Губернатора Забайкальского края обратилась в арбитражный суд с иском к автономной некоммерческой организации «Спорт для всех плюс» о взыскании суммы гранта в форме субсидии в размере 190 000 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Администрация Губернатора Забайкальского края (далее – истец) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 16.09.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Автономная некоммерческая организация «Спорт для всех плюс» (далее – ответчик) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 23.06.2017 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

В рамках государственной программы Забайкальского края «Совершенствование государственного управления Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 383 (далее - Программа), утверждена подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов в Забайкальском крае» (далее - Подпрограмма).

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении № 1 к Программе, где предусмотрено основное мероприятие «Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации» (п. 7.2.) в том числ мероприятие «Организация и проведение мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства» (п. 7.2.10.).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.04.2019 №170 «Об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых в 2019 году предоставляется субсидия на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России» предусмотрено мероприятие «Оказание грантовой поддержки общественным проектам некоммерческих неправительственных организаций, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений» (п. 13).

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета края на год (Приложение 15 к Закону Забайкальского края от 25.12.2018 № 1668-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2019 год и плановый период и 2021 годов») Администрации Губернатора Забайкальского края предусмотрено на предоставление субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в рамках основного мероприятия «Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации» 950,0тыс. руб.

Порядок определения объема и условий предоставления на конкурсной основе грантов в форме субсидий в 2019 году некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, для реализации общественных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 29.07.2019 № 307 (далее - Порядок).

Приказом Администрации Губернатора Забайкальского края (являющейся уполномоченным органом в соответствии с п. 3 Порядка) от 20.09.2019 № 226 «О некоторых вопросах, связанных с проведением в 2019 году конкурса в целях реализации общественных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Забайкальском крае» объявлен конкурс, образована конкурсная комиссия и утверждено положение о конкурсной комиссии.

В соответствии с приказом Администрации Губернатора Забайкальского края от 27.11.2019 № 283 «О результатах конкурса на предоставление грантов в форме субсидий в 2019 году некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, для реализации общественных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Забайкальском крае» определены победители конкурса, в числе которых автономная некоммерческая организация «Спорт для всех плюс».

Соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета Забайкальского края гранта в форме субсидии для реализации общественных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений в Забайкальском крае № 92 заключено уполномоченным органом с автономной некоммерческой организацией «Спорт для всех плюс» 02.12.2019 (далее - Соглашение) (т. 1 л.д. 36-45).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края гранта в форме субсидии в сумме 190 000,00 руб. с целью реализации автономной некоммерческой организацией «Спорт для всех плюс» проекта (мероприятия) «Сабантуй по-забайкальски» в срок до 31.12.2020 (т. 1 л.д. 114-116).

Субсидия в размере 190 000,00 руб. предоставлена автономной некоммерческой организации «Спорт для всех плюс» платежным поручением от 10.12.2019 (т. 1 л.д. 46).

Реализация проекта, предусматривающего проведение мероприятия «Сабантуй по-забайкальски» получателем гранта в форме субсидии не осуществлена.

Истец направил ответчику уведомление о необходимости возврата полученных денежных средств, а также претензию (т. 1 л.д. 57-61).

В добровольном порядке требование о возврате гранта ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд, рассмотрев исковое заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 7 которой в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, спорные денежные средства выделены ответчику в виде гранта на конкурсной основе в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами Забайкальского края.

В соответствии с пп. 33, 34, 35 Порядка:

в случае установления фактов нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка предоставления гранта, определенных настоящим Порядком, или представления недостоверных сведений, которые выявлены по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля, средства гранта подлежат возврату в краевой бюджет;

уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня установления таких фактов направляет получателю гранта письменное уведомление о возврате средств гранта в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления;

в случае отказа от добровольного возврата указанных средств гранта их взыскание осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка предоставления гранта, определенных Порядком и Соглашением, выявлен по результату проверки, проведенной уполномоченным органом в период с 08.09.2021 по 08.10.2021 (заключение от 08.10.2021 (т. 1 л.д. 43-56)).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При непредъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

В силу пунктов 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ответу на вопрос 5, изложенному в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), если в условиях распространения новой коронавирусной инфекции будут установлены обстоятельства непреодолимой силы по правилам пункта 3 статьи 401 ГК РФ, то необходимо учитывать, что наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"). В этом случае должник не несет ответственности за просрочку исполнения обязательства, возникшую вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, а кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Если кредитор не отказался от договора, должник после отпадения обстоятельств непреодолимой силы применительно к пунктам 1, 2 статьи 314 ГК РФ обязан исполнить обязательство в разумный срок.

Согласно ответу на вопрос 7, изложенному в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, объективно возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

На дату рассмотрения дела мероприятие «Сабантуй по-забайкальски» получателем гранта в форме субсидии не проведено, грант в форме субсидии в сумме 190 000,00 руб. автономной некоммерческой организацией «Спорт для всех плюс» в бюджет Забайкальского края добровольно не возвращен.

Согласно обращениям в Администрацию Губернатора Забайкальского края в декабре 2020 года руководителя проекта от 29.12.2020, в феврале 2021 года АНО «Спорт для всех плюс» от 11.02.2021 получатель гранта просил о рассмотрении вопроса о продлении срока реализации мероприятий проекта до 01.12.2021, поскольку проведение мероприятия «Сабантуй по-забайкальски» в 2020 году не представлялось возможным в связи с принятием постановления Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (т. 1 л.д. 50).

Вместе с тем подготовленное истцом дополнительное соглашение к Соглашению от 02.12.2019 № 92, предусматривающее изменение срока реализации проекта (мероприятия) ответчиком не подписано (т. 1 л.д. 117-119). Реализация проекта (мероприятия) «Сабантуй по-забайкальски» получателем гранта в форме субсидии не осуществлена ни в 2020 году, ни в последующие периоды.

При этом суд отмечает, что у получателя гранта имелась объективная возможность проведения такого мероприятия в разумный срок после окончания ограничительных мероприятий, введенных в Забайкальском крае в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Использование полученных денежных средств на приобретение авиабилетов и сувенирной продукции согласно представленным отчетам (т. 1 л.д. 48-50, 125-140) без проведения самого мероприятия, предусмотренного проектом, на который были представлены средства гранта, не соотносится с целями получения гранта.

Материалы дела не содержат доказательств о принятии ответчиком достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение обязательства по целевому использованию полученных бюджетных средств в виде гранта.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчик отзыв на иск не представил, несмотря на соответствующие неоднократные предложения суда (определения от 01.04.2022, 26.05.2022, 28.06.2022, 21.07.2022), доводы истца не опровергнул.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

Обстоятельства, на которые сослался истец, ответчик прямо не оспорил; несогласие ответчика с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются признанными ответчиком.

Согласно пункту 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

По результатам оценки представленных в дело документов на основании статьи 71 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, он приходит к выводу о наличии оснований для возврата ответчиком истцу денежных средств в истребованном размере, а потому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 приведенной статьи процессуального закона закреплено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому с учетом приведенных нормоположений и результатов рассмотрения дела она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая, что ответчик является некоммерческой организацией социальной направленности, на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины до 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Спорт для всех плюс» (зарегистрирована 23.06.2017 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) в пользу Администрации Губернатора Забайкальского края (зарегистрировано 16.09.2008 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) денежные средства в размере 190 000 руб.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Спорт для всех плюс» (зарегистрировано 23.06.2017 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко