Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А73-4130/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4130/2021
г. Хабаровск
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным предписания от 12.03.2021 № П2021-02.2-0126,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Лидер-Сервис» – ФИО2 директор; ФИО3, специалист (до перерыва в судебном заседании);

от Управления контроля – ФИО4 по дов. № 1 от 11.01.2021, диплом (до перерыва в судебном заседании);

от ПАО «ДЭК» - не явились.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.06.2021 до 15.30 часов 28.06.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (далее - заявитель, ООО «Лидер-Сервис», Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным предписание от 12.03.2021 № П2021-02.2-0126 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля).

Определением суда от 26.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – третье лицо, ПАО «ДЭК»).

Управление контроля и третье лицо представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

ПАО «ДЭК», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении, сославшись на то, что задолженность перед ПАО «ДЭК» не относится к лицензионным требованиям.

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.06.2021 до 15.30 часов 28.06.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Лидер-Сервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов в г. Хабаровске на основании лицензии.

Распоряжением руководителя Управления контроля от 25.01.2020 № 332-р назначена внеплановая проверка ООО «Лидер-Сервис» на предмет соблюдения лицензиатом требований по управлению МКД.

В ходе документарной проверки составлен акт от 12.03.2021 № П2020-02.2-0126, которым зафиксировано следующее:

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 03.04.2020 № П2020-02.2-0341, выданного ООО «Лидер-Сервис» исследовалась документация, связанная с наличием у ООО «Лидер-Сервис» задолженности перед ПАО «ДЭК» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору № 3/1/05214/6143 от 01.12.2017;

- в рамках проведения проверки от ООО «Лидер-Сервис» поступило письмо (вх. № 4857-02.1-12 от 01.03.2021) с разъяснениями по исполнению предписания. Из письма ООО «Лидер-Сервис» следует, что по состоянию на 24.02.2021 задолженность перед ПАО «ДЭК» отсутствует. К письму прилагается акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 01.02.2021. Однако данный акт не содержит данных о расчетах со стороны ПАО «ДЭК» и не подписан ни одной из сторон, в связи с чем учесть его, при проведении проверки, не представляется возможным;

- задолженность ООО «Лидер-Сервис» перед ПАО «ДЭК» была подтверждена вступившими в законную силу судебными решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2019 по делу № А73-366/2019, от 09.09.2019 № А73-11951/2019 на общую сумму 4 594 173,58 руб.;

- в соответствии с письмом, предоставленным в ходе ранее проведенной проверки, главное управление ПАО «ДЭК», две среднемесячных величины обязательств составляют 453 421,67 руб.

- согласно подпункту «д» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, (далее - Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от фата последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;

- в рамках проведения проверки исполнения предписания, главным управлением был сделан запрос в ПАО «ДЭК» с целью получения информации о наличии/отсутствии задолженности ООО «Лидер-Сервис» перед ПАО «ДЭК».

Из представленного ответа ПАО «ДЭК» установлено что, что по состоянию на январь 2021 г. у ООО «Лидер-Сервис» имеется задолженность по договору № 3/1/05214/6143 от 01.12.2017 в размере 975 922,61 руб. Указанное свидетельствует о действиях ООО «Лидер-Сервис», направленных на уменьшение суммы задолженности (с 4 594 173,58 руб. на момент проведения проверки от 03.04.2020 до 975 922,61 руб. на момент проведения настоящей проверки 12.03.2021);

- вместе с тем, данная информация не позволяет считать уменьшение суммы задолженности, как произведенное в полном объеме погашение задолженности и исполнение предписание. На текущий момент задолженность ООО «Лидер-Сервис» перед ПАО «ДЭК», в размере 975 922,61 руб. превышает 2 среднемесячных величины обязательств (453 421,67 руб.);

- таким образом, по результатам проверки выявлено нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, п. 2, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, пп. «б» п. 3, пп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, выразившееся в наличии у ООО «Лидер-Сервис» задолженности перед ПАО «ДЭК» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору № 3/1/05214/6143 от 01.12.2017.

Управлением контроля в адрес управляющей компании выдано предписание № П2020-02.2-0126 от 12.03.2021, согласно которому ООО «Лидер-Сервис» предписано в срок до 12.05.2021 устранить выявленные нарушения путем погашения задолженности перед ПАО «ДЭК».

Не согласившись с выданным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Лидер-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленного требования заявитель приводит следующие доводы:

- отношения по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с положениями статьи 4 Жилищного кодекса РФ не могут быть отнесены к самостоятельному виду договорных обязательств. Такие отношения являются составной частью жилищных правоотношений и неотделимы от отношений по пользованию жилыми помещениями, в силу чего к ним не применим отраженный в положениях статьи 421 Гражданского кодекса РФ принцип диспозитивности как возможности для участников правоотношения по своему усмотрению определять их существенные условия;

- фактически главное управление в своем предписании возлагает на Общество обязанность по оплате задолженности, образовавшуюся перед ресурсоснабжающей организацией. Предписание, обязывающее заявителя оплатить задолженность, не направлено на устранение нарушений обязательных нормативных требований, не учитывает специальных требований о необходимости проведения предварительной претензионной работы и по существу ограничивает заявителя в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав;

- в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции. Исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценки с точки зрения требований гражданского законодательства. Таким образом, оспариваемое предписание в данном случае подменяет под собой как внесудебный, так и судебный порядок способа исполнения гражданско-правовой сделки между хозяйствующими субъектами, тем самым Управление вмешивается в гражданско-правую деятельность хозяйствующих субъектов, что также подтверждается судебной практикой: решение Арбитражного суда Нижегородской области № А43-7419/2019.

Возражая против требования заявителя, Управление контроля и третье лицо в отзывах ссылаются на то, что оспариваемое по настоящему делу предписание принято правомерно.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

На момент проведения внеплановой документарной проверки и в настоящее время ООО «Лидер-Сервис» исполняет обязанности по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления.

По результатам проведения проверки Управлением контроля в действияхООО «Лидер-Сервис» выявлено нарушение пункта 2, подпункта «ж» пункта 4 Правил, подпункта «д» пункта 4 (1) Положения, выразившееся в наличии у ООО «Лидер-Сервис» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ПАО «ДЭК» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения. Указанные обстоятельства обществом не отрицаются.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частями 1, 5 статьи 20, частями 2, 4 статьи 196 ЖК РФ, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выявив нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Лидер-Сервис», установив факт наличия задолженности по оплате предоставленных ПАО «ДЭК» коммунальных услуг по договору энергоснабжения на сумму 975 922,61 руб., ранее взысканной решениями арбитражного суда от 30.04.2019, от 09.09.2019, а также расчетом среднемесячных величин задолженности, суд первой инстанции пришел к выводу о законности предписания Управления контроля от 12.03.2021 № П2020-02.2-0126.

Предписание выдано в пределах полномочий Управления контроля и соответствует требованиям ЖК РФ, Положению о лицензировании; предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; не возлагает на общество обязательства, не предусмотренные действующим законодательством и договором с ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах, у Управления контроля имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ требование ООО «Лидер-Сервис» удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник