Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А50-18979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068,

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-18979/2020
05 октября 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 29 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.12.2019, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 16.12.2019, удостоверение), ФИО4 (доверенность от 10.01.2020, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" (далее – заявитель, "УК "КОД") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании распоряжения № 059-04-03-32 от 29.07.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что заинтересованным лицом нарушен установленный порядок определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. В настоящее время в системе ГИС ЖКХ отсутствует перечень организаций, участвующих в отборе, по запросу общества список организаций не представлен, в связи с чем общество не имеет возможности проверить законность передачи многоквартирных домов, указанных в распоряжении. При выборе заявителя в качестве управляющей компании департаментом не было учтено место расположения офиса заявителя.

Представители департамента с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 17-22). В обоснование возражений ссылаются на то, что департаментом сформирован и ведется перечень организаций на территории города Перми в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень и датами рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В настоящее время в системе ГИС ЖКХ отсутствует техническая возможность размещения данного перечня, о чем неоднократно направлялись обращения в службу поддержки. Общество включено в перечень организаций на основании добровольного заявления. После признания открытого конкурса несостоявшимся заявитель определен для управления спорными многоквартирными домами на основании распоряжения. Заявитель 04.09.2020 исключен из перечня в соответствии с датой подачи обращения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.02.2019 ООО "УК "КОД", имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 059-000014 от 17.04.2015, обратилось в департамент с заявлением о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация.

28.05.2020 департаментом объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории г. Перми, извещения опубликованы на официальном сайте для размещения информации на торгах: www.torgi.gov.ru. Согласно приложению № 10 к конкурсной документации конкурс по отбору управляющей организации объявлен, в том числе в отношении следующих многоквартирных домов: в Индустриальном районе города Перми по адресам: ул. Карпинского, <...>, ул. Карпинского, д. 136; в Ленинском районе города Перми по адресам: ул. Борцов Революции, ц. 347, ул. Борцов Революции <...> Пермская, <...> км станция <...> станция д. 2; в Кировском районе города Перми по адресам: ул. Автозаводская, <...><...><...><...> л. 1б, ул. Нижнекурьинская, <...>

В отношении указанных многоквартирных домов открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.

29.07.2020 департаментом издано распоряжение № 059-04-03-32 «Об определении управляющей организации ООО "УК "КОД" для управления многоквартирными домами на территории города Перми», согласно которому заявитель определен управляющей организаций для управления многоквартирными домами по адресам: ул. Карпинского, <...>, ул. Карпинского, <...> ц. 347, ул. Борцов Революции <...> Пермская, <...> км станция <...> станция <...><...><...><...><...> л. 1б, ул. Нижнекурьинская, <...>

29.07.2020 общество обратилось в департамент с заявлением об исключении его из перечня организаций для управления многоквартирными домами.

Письмом от 04.09.2020 № 059-04-36/2-392-жф «О рассмотрении заявления об отмене распоряжения» департамент уведомил заявителя о том, что его заявление удовлетворено, однако исключение из перечня организаций по управлению многоквартирным домом не освобождает общество от обязанности надлежащим образом продолжать осуществлять деятельность по управлению до момента наступления обстоятельств, указанных в части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Не согласившись с распоряжением департамента от 29.07.2020 № 059-04-03-32, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

Пункт 5 Правил № 1616 содержит положения о том, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Из материалов дела следует, что ООО "УК "КОД" на основании распоряжения департамента от 04.09.2020 № 059-04-36/2-392-жф было определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в распоряжении, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация.

Оспариваемое распоряжение было издано после того, как признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

ООО "УК "КОД" отвечает критериям, установленным пунктом 5 Правил № 1616, так как имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включено в перечень организаций для управления многоквартирным домом на основании заявления от 11.02.2019.

Департаментом в материалы дела представлен Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по состоянию на 28.08.2020, то есть перечень, актуальный на дату оспариваемого распоряжения (л.д. 49-55).

В указанный перечень общество было включено 12.02.2019 под номером 22 - с учетом даты подачи заявления о включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом и регистрационного номера входящей корреспонденции департамента. На момент издания оспариваемого распоряжения заявитель не осуществлял управление ни одним многоквартирным домом.

При этом департамент обоснованно руководствовался пунктом 8 Правил № 1616, согласно которому при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что ООО "УК "КОД" обоснованно определено департаментом в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами № 170 по ул. Карпинского, <...>, ул. Карпинского, <...> ц. 347, ул. Борцов Революции <...> Пермская, <...> км станция <...> станция <...><...><...><...><...> л. 1б, ул. Нижнекурьинская, <...> г. Перми с учетом того, что обладало необходимыми для этого критериями в сравнении с иными организациями, включенными в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Довод заявителя о том, что при выборе общества в качестве управляющей компании департаментом не были учтено место расположения офиса управляющей организации, отклоняется на том основании, что при выборе управляющей организации подлежат применению Правил № 1616, в которых данный критерий не предусмотрен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 331 данные Правила дополнены разделом VII (п. 27), регулирующим вопросы организации взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме при осуществлении управления многоквартирным домом. Заявитель, являясь управляющей организацией многоквартирных домов, в соответствии с п. 27 Правил наделен правом организовать своё представительство в непосредственной близости от многоквартирных домов, находящихся у него в управлении.

Отсутствие технической возможности размещения перечня в системе ГИС ЖКХ подтверждена департаментом документально (л.д. 57-59).

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами N 1616, осуществляет временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года. Данное правовое регулирование с учетом положений статьи 161 ЖК РФ направлено на защиту гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Заявителем не представлены доказательства того, что распоряжение повлекло для общества какие-либо неблагоприятные последствия, создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, иным образом повлияло на права и законные интересы заявителя.

Таким образом, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, соответственно отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качественное обслуживание домов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению № 397 от 06.08.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.