Решение от 31 января 2022 г. по делу № А28-3255/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-3255/2020
г. Киров
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению


Администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «САХ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 603105, <...>, пом. П2, офис 507, 610047, Россия, Кировская область, г. Киров, Слобода Большое Скопино, д.1),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росприроднадзора по Кировской области (адрес: <...>)


об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:40:002508:24


при участии в судебном заседании представителей:

от Истца – ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 № 235-10-13 (сроком действия полномочий по 31.12.2022), диплом о ВЮО,

от Ответчика - ФИО3, по доверенности от 13.01.2022 б/н (сроком действия полномочий по 31.12.2022), диплом о ВЮО,

от Третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Киров» (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением от 13.03.2020 к обществу с ограниченной ответственностью «САХ» (далее – ответчик, общество), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росприроднадзора по Кировской области (далее – третье лицо) об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:40:002508:24.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в соответствии с письменным ходатайством от 19.01.2022 просит обязать ответчика разработать проект рекультивации земель, расположенных под полигоном ТБО на земельном участке с кадастровым номером 43:40:002508:24 по адресу г. Киров, Октябрьский район, 1,5 км. Южнее п. Костино, ур. Ш-вы, обязать ответчика провести работы по рекультивации названного земельного участка, а также указать в решении, что в случае, если ответчик не проведет рекультивацию земельного участка, истец вправе провести рекультивацию за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» со взысканием с ответчика произведенных расходов, а именно: стоимости на проектные и изыскательские работы в размере 12 802,8 тысяч рублей, стоимости по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 43:40:002508:24 в размере 1 197 195,62 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Уточнение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом. Дело рассмотрено по уточненным требованиям.

Исковые требования основаны на положениях статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по рекультивации земельного участка. Подробно доводы истца указаны в исковом заявлении и дополнениях к нему. В судебном заседании представитель истца просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, с требованием истца не согласен, полагает недоказанным наличие у него обязанности по рекультивации земельного участка, указывает на целевое использование земельного участка, а также ссылается на отсутствие доказательств ухудшения состояния земельного участка в результате хозяйственной деятельности общества. Общество указывает на то, что условиями договоров аренды не предусмотрены обязанности арендатора по рекультивации спорного земельного участка, на котором в момент передачи его в аренду уже существовала старая городская свалка. Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьим лицом представлен письменный отзыв, в соответствии которым рекультивация земельного участка должна быть осуществлена лицом, виновным в ухудшении состояния земельного участка.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о нем надлежащим образом, ранее письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

02.08.2007 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды движимого имущества на срок с 19.07.2007 по 19.06.2008, по истечении его срока договор был продлен на неопределенный срок.

В соответствии с приложением № 2 к договору аренды от 02.08.2007 истец передал, а ответчик принял карту складирования для полигона ТБО (п. Костино, урочище Ш-вы) и вагон-бытовка (п. Костино, урочище Ш-вы) каркас железный обшит деревом.

Актом приема-передачи от 01.01.2011, подписанным в связи с принятием сторонами дополнительного соглашения к договору от 02.08.2007, уточнена площадь арендуемого полигона твердых бытовых отходов.

28.10.2010 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:40:002508:24 (далее – спорный земельный участок), образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:002508:3 (ранее – учетный номер У2508-003), имевшего вид разрешенного использования «для строительства объекта (полигон твердых бытовых отходов)», на два земельных участка. Вновь образованному спорному земельному участку присвоен вид разрешенного использования «Полигон твердых бытовых отходов».

27.06.2011 стороны заключили договор аренды № 5722 спорного земельного участка, пунктом 1.3 названного договора предусмотрено, что данный участок предоставляется для размещения полигона твердых бытовых отходов (1-й пусковой комплекс). Срок договора ограничили моментом окончания действия договора аренды от 02.08.2007.

Актом приема-передачи от 27.06.2011 спорный земельный участок принят обществом.

В связи с истечением срока лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов письмом от 25.09.2018 № 49/1 общество известило администрацию об отказе от исполнения договоров от 02.08.2007 и от 27.06.2011.

Ввиду отказа администрации принять спорный земельный участок по причине неисполнения обществом требования арендодателя о его рекультивации общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением о понуждении администрации к принятию данного земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-7624/2019 от 22.10.2019 стороны подписали акт приема-передачи от 31.03.2020 к договорам от 02.08.2007 и от 27.06.2011, спорный земельный участок, а также движимое имущество приняты ответчиком.

Поскольку письменные требования о разработке проекта рекультивации и осуществлении рекультивации спорного земельного участка ответчик не исполнил, истец обратился в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.


В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочих, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения ходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных обьектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, далее – Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил рекультивации).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил рекультивации).

По смыслу вышеизложенных норм обязанность по рекультивации земель возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления и лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела, установленные судом в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о голословном характере доводов администрации о том, что деградация спорного земельного участка произошла в результате хозяйственной деятельности общества.

Как следует из выводов экспертного заключения № 2020-005, составленного по итогам проведенной на основании судебного определения судебной землеустроительной экспертизы, спорный земельный участок является частью земельного участка с условным номером У2508-003. При этом в северной части спорного земельного участка выявлено наличие старой городской свалки в размере 2,5 га., переданной МП «Спецавтохозяйство» в составе земельного участка с условным номером У2508-003 по договору аренды земельного участка от 23.01.1997 № 9213.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы ответчика о наличии на переданном ему в аренду спорном земельном участке старой городской свалки.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что акты приема-передачи движимого имущества по договору аренды от 02.08.2007 и спорного земельного участка по договору аренды от 27.06.2011 не содержат сведений о состоянии земельного участка, позволяющих оценить изменение его состояния к моменту приемки администрацией по акту от 31.03.2020

Несмотря на указание в последнем акте, что деятельность арендатора на спорном земельном участке привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя, суд принимает во внимание фактическое несогласие общества с этой частью акта, выраженное в самом акте указанием на письменное замечании к акту от 06.03.2020, не подписанное администрацией.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание отсутствие доказательств фиксации фактического состояния спорного земельного участка при его передаче обществу и обратно администрации, поскольку сторонами не приведены данные об объективных критериях оценки его деградации, а также ввиду отсутствия доказательств нецелевого использования спорного земельного участка ответчиком, суд находит недоказанным утверждение истца о возникновении у общества обязанности по разработке проекта рекультивации и осуществлению рекультивации рассматриваемого земельного участка в силу перечисленных выше положений закона.

Поскольку названными выше договорами аренды стороны обязанность по рекультивации предмета аренды не предусмотрели, не возникла эта обязанность у общества и из договора.

В свою очередь органом местного самоуправления и собственником спорного земельного участка, который осуществляет распоряжение им, с момента принятия земельного участка с учетным номером У2508-003 от МП «Спецавтохозяйство» с расположенной на нем старой городской свалкой работы по ее ликвидации и рекультивации земельного участка организованы и проведены не были, в то время как обязанность осуществления таких действий была предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в тот период).

Вместо этого, спорный земельный участок был образован из земельного участка с учетным номером У2508-003 вместе со старой городской свалкой и сдан в аренду обществу для размещения полигона твердых бытовых отходов в полном соответствии с видом разрешенного использования спорного земельного участка.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложена обязанность доказывания иска в суде.

Доказательств того, что деятельность общества привела к ухудшению качества земельного участка, влекущему у ответчика обязанность разработать проект рекультивации и обеспечить его рекультивацию, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению исковых требований суд не усматривает.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «САХ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 603105, <...>, пом. П2, офис 507, 610047, Россия, Кировская область, г. Киров, Слобода Большое Скопино, д.1) об обязании разработать проект рекультивации земель и провести работы по рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 43:40:002508:24 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяА.А. Андриянов