Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А15-1252/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1252/2022
13 мая 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 14.01.2022 №05-00-01/01-13-2022, копия диплома, паспорт) и главного специалиста-эксперта ФИО3 (доверенность от 02.08.2021 №05-00-02/13-8995-2021, удостоверение),

от заинтересованного лица – ведущего юрисконсульта ФИО4 (доверенность от 30.12.2021 №10/22-д, копия диплома, водительское удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13.04.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 12.05.2022.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, считает, что проверка деятельности медико-санитарной части общества проведена с грубым нарушением требований закона. По мнению общества, осуществление лабораторных исследований сточных вод по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), колифаги, в целях контроля эффективности очистных сооружений, не входят в перечень работ и услуг в составе лицензируемой деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования управления, просили привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований управления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роспотребнадзора по РД о привлечении ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий на основании решения от 21.01.2022 №18 Управление Роспотребнадзора по РД проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Газпром трансгаз Махачкала" на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 14.02.2022 №08-22, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе:

согласно информации, размещенной на сайте медицинской организации медико-санитарная часть (далее – МСЧ) общества проводит следующие виды медицинских услуг (диагностические исследования) без лицензии на осуществление деятельности по "вирусологии", "бактериологии", "рабораторной микологии", а также санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека II, III-IV групп патогенности, а именно, диагностические исследования на качественное определение ДНК: хламидия, уреаплазма, кандида, гарднерелла, вирус герпеса 1, 2 типов, цитомегаловирус, ВПЧ высокого онкогенного риска (количественное определение ДНК), гепатиты С, В (качественное определение РНК), ВИЧ, сифилис;

в обществе оборудована санитарно-бактериологическая лаборатория для проведения бактериологических исследований воды (централизованного водоснабжения и сточной воды), которая проводит испытания (измерения) воды с целью контррля эффективности очистных сооружений, бактериологический анализ, при котором определяются: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), колифаги. При этом лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если такая деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

По факту указанных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по РД ФИО3 в отношении ООО "Газпром трансгаз Махачкала" составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2022 №07/140-22.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 30.06.1999, о чем 27.11.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН <***>. Одним из видов деятельности общества заявлена деятельность больничных организаций.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО "Газпром трансгаз Махачкала" выдана лицензия от 05.04.2018 №ЛО-05-01-001828 на осуществление медицинской деятельности (согласно приложению).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах (пункт 19).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №317 (далее – Положение №317).

Согласно пункту 2 Положения №317 лицензирование деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами (далее – лицензирующий орган).

Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает работы и услуги по перечню согласно приложению, к которым относятся, в том числе, экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее – СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 3 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила распространяются на проведение следующих видов работ с использованием патогенных биологических агентов (ПБА), а также с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА, в том числе:

диагностические исследования объектов биотической и абиотической природы:

с целью выявления маркеров ПБА (индикация ПБА), в том числе: установление биологической природы агента, детекция нуклеиновых кислот, обнаружение антигенов или антител к патогенному агенту, нуклеиновых кислот и других маркеров;

с целью выделения и идентификации ПБА (подпункт 1);

другие виды работ с использованием ПБА или с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА (подпункт 12).

Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 4 СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 134 раздела IV "Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности при работе с ПБА" СанПиН 3.3686-21 установлено, что организации, подразделения которых выполняют работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности (опасности), должны иметь лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов, осуществляемую в замкнутых системах. Если работа с ПБА осуществляется в медицинских целях - лицензию на осуществление медицинской деятельности, с указанием выполняемых в подразделениях видов работ (услуг), связанных с использованием ПБА.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил (пункт 135 СанПиН 3.3686-21).

В приложении №1 к СанПиН 3.3686-21 приведены перечни ПБА по группам патогенности. Так к III группе патогенности отнесены бактерии со штаммами Salmonella, Shigella spp (дизентерия), а к IV группе – E.coli, Escherichia (энтерит или кишечная палочка), Citrobacter spp. (пищевая токсикоинфекция), Klebsiella (входящие в группу колиформных бактерий).

Как видно из материалов проверки (акта проверки от 14.02.2022, протокола об административном правонарушении от 01.03.2022, протоколы испытаний воды), обществом проводятся исследования (бактериологический анализ) воды по определению в том числе таких параметров, как общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ), колифаги.

Проведение соответствующих исследований обществом не оспаривается, ссылаясь при этом на то, что указанные виды бактерий (ОКБ, ТКБ, колифаги) не включены в приложение к СанПиН 3.3686-21 и исследование сточной воды на наличие таких бактерий, по мнению заинтересованного лица, не является лицензируемой деятельности.

Вместе с тем указанные доводы общества суд считает необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку понятия "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии" не являются наименованием конкретного вида бактерий, которые перечислены в приложении №1 к СанПиН 3.3686-21, а применяются как собирательные названия для обозначения некоторых групп бактерий, обладающих общими чертами. Так, в группу колиформных бактерий (или бактерий группы кишечной палочки) входят бактерии E.coli, Enterobacter, Citrobacter spp, Klebsiella, которые согласно приложению №1 к СанПиН 3.3686-21 относятся к IV группе патогенности.

Следовательно, деятельность по хранению, проведению диагностических исследований с материалами, зараженными или с подозрением на зараженность колиформными бактериями (ОКБ, ТКБ) подпадает под приведенный в приложении к Положению №317 перечень видов работ, услуг, составляющих лицензируемую деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

Лицензия на осуществление такого вида деятельности у общества отсутствует и в материалы дела не представлена.

Кроме того, как указано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении от 01.03.2022 согласно прейскуранту цен на медицинские услуг МСЧ ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет медицинские (диагностические) исследования, связанные с обращением с ПБА, отнесенным к II (гепатиты В, С, хламидии, ВИЧ), III (трихомониаз, сифилис) группам патогенности, что не оспаривается заинтересованным лицом. При этом выданная обществу лицензия на осуществление медицинской деятельности от 05.04.2018 №ЛО-05-01-001828 не предусматривает выполнение в медицинских целях работ (услуг), связанных с использованием ПБА.

Исходя из совокупной оценки материалов проверки, имеющихся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляло деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных без соответствующей на то лицензии. Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные проверкой, обществом не представлены.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека, общество не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанного вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Газпром трансгаз Махачкала" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Общество извещено о предстоящей плановой проверке (решение от 21.01.2022 №18 вручено 28.01.2022 вх. №443, о чем имеется соответствующая отметка). Акт проверки от 14.02.2022 вручен нарочным под расписку представителю общества ФИО4 (по доверенности от 30.12.2021).

Доводы заинтересованного лица о том, что в решении о проведении проверки не указан адрес МСЧ общества, и в связи с этим проверка деятельности МСЧ проведена с грубым нарушением требований закона, судом отклоняются, поскольку в данном случае проверка проводилась в отношении юридического лица – ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (а не отдельного его подразделения) и отсутствие в решение о проведении проверки адреса одного из структурных подразделений этого лица, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки и не является грубым нарушением порядка проведения проверки и не влечет недействительность ее результатов.

Кроме того, положения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на которые ссылается заинтересованное лицо в обоснование своих доводов, не применяются при проведении административного расследования и производстве по делам об административном правонарушении (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона №248-ФЗ и п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона №294-ФЗ). Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в результате проверки должностными лицами управления достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 01.03.2022, подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №317 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Извещение от 15.02.2022 №05-00-07/13-1217-2022 о времени и месте составления протокола направлено обществу почтой по его юридическому адресу и получено им 16.02.2022, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма и не оспаривается заинтересованным лицом. В этом извещении также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 01.03.2022 №07/140-22 составлен в отсутствие представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала", извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлено обществу по почте (РПО №8008327030725).

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом уполномоченного контролирующего органа 14.02.2022 в результате плановой выездной проверки. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с 15.02.2022 и на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление Управления Роспотребнадзора по РД о привлечении ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственностью, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, и привлечение его к административной ответственности впервые, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в размере 40000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрированное в качестве юридического лица 30.06.1999 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: туп. 3-й ФИО5, стр. 13, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Управление Роспотребнадзора по РД: ул. Магомедтагирова, 174, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057301001, ОКТМО 82701000-Махачкала, р/с <***>, БИК 018209001, кор. сч. 40102810945370000069, Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, КБК 141 1 16 01141 01 0001 140, УИН 14104050006000110929.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова