Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А04-1619/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1619/2022
г. Благовещенск
25 марта 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.03.2022. Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2022.


В судебном заседании 22.03.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.03.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи С.А. Антоновой,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Ходкевич,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН2801150690) о признании незаконным бездействия, устранении нарушений прав,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 3 от 13.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика (после перерыва): ФИО2, по доверенности № 28-06/3085 от 03.09.2021, диплом, паспорт;


из вызванных в судебное заседание не явилось:

ответчик (до перерыва): извещен заказным письмом № 43975 в порядке статей 121-123 АПК РФ, телефонограммой от 22.03.2022,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Дирекция космодрома «Восточный» (далее – заявитель, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный») с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Амурской области) о:

признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 2 889,196 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный»;

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освобождении вышеназванных земельных участков от древесины объемом 2 889,196 м³.

В обоснование требований заявитель указал на бездействие ответчика, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, не реализовавшего свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, являющейся собственностью Российской Федерации.

Определением от 11.03.2022 заявление принято судом, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 22.03.2022.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Предварительное судебное заседание 22.03.2022 проводилось в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 163 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании 22.03.2022 представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

В предварительном судебном заседании 22.03.2022 суд, с согласия представителя заявителя и в отсутствие возражений со стороны ответчика, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в стадии судебного разбирательства в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 22.03.2022 судом объявлен перерыв до 24.03.2022 до 10 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание после перерыва состоится в здании суда по адресу: <...>, каб. № 109.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

24.03.2022 от ответчика поступил отзыв по делу, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что вопрос порядка реализации, полученной в результате рубки, древесины при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения постановлением Правительства РФ № 516 от 26.04.2019 не урегулирован. Полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, не относящихся к землям лесного фонда, за Росимуществом не закреплены.

Представитель заявителя в судебном заседании 24.03.2022 после перерыва на удовлетворении заявленных требований настаивал; ходатайствовал о приобщении к материалам дела справки о проводимых мероприятиях по хранению и сохранению качеств вырубленной древесины, согласно которой на данный момент спорная древесина складирована в штабеля, рассортирована по породному составу; хранится с учетом требований пожарной безопасности, предъявляемым к складируемым лесоматериалам; в соответствии с проектом организации строительства часть древесины перевозится к месту временного хранения для освобождения площадки и продолжения строительства; заготовлена в зимне-весенний период; за истекший период незначительно потеряны качество древесины, но характеристики как деловой не утрачены.

Представитель ответчика в судебном заседании 24.03.2022 после перерыва поддержал доводы, изложенные в отзыве; против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 № 1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1546-р от 28.08.2012 является публично-правовым лицом, на которое возложены полномочия по оперативному управлению реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» (далее - подпрограмма), контроль за ходом выполнения подпрограммы, эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», то есть учреждению переданы вышеперечисленные государственные функции и полномочия, предусмотренные статьей 6 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (полномочия государственного органа).

В соответствии с пунктом 45 выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «Деятельность федеральных органов государственной власти, кроме полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», код ОКВЭД 84.11.11.

Заявителю были предоставлены следующие земельные участки:

1) по договору безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № 1 от 05.02.2013 (далее – договор от 05.02.2013), заключенному между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принял земельный участок общей площадью 140 439 м², с кадастровым номером 28:27:012700:35, на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный» (до 05.02.2023 года);

2) по договору безвозмездного срочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками от 11.02.2013 (далее – договор от 11.02.2013), заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:012600:33 (447 232 м²), 28:27:012600:35 (1 269 283 м²), 28:27:012700:36 (12 552 946 м²), 28:27:012700:39 (5 317 479 м²), 28:27:012700:43 (1 399 804 м²), 28:27:012700:41 (13 743 515 м²), на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный».

Указанные земельные участки в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» отведены под строительство объекта космодрома «Строительство аэропортового комплекса, I этап. Площадка 5» (далее - аэропортовый комплекс), функции застройщика (заказчика) по которому исполняет заявитель.

Земельные участки принадлежат к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный».

В соответствии с условиями договоров ссудополучатель принял на себя обязательства по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде (пункт 2.4 договора от 05.02.2013, пункт 3.4.2 договора от 11.02.2013).

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 произрастала древесно-кустарниковая растительность, которая препятствовала использованию земельных участков по их назначению, заявитель силами подрядной организации АО «КРОКУС» осуществила рубку древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности вышеназванных земельных участков.

Вследствие рубки объем деловой древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации, составил 2889,196 м³; стоимость древесины по минимальным ставкам определена заявителем в размере 393 398 руб. 50 коп.

Древесина складирована подрядчиком АО «КРОКУС» на строительной площадке Аэропортового комплекса в границах вышеуказанных земельных участков и заказчик вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств.

Между тем, спорная древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (часть 2 статьи 214 ГК РФ).

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В этой связи заявитель предпринимал попытки к досудебному урегулированию спора.

Заявитель письмом от 07.12.2020 исх. № 381/3148 обратился в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой дать согласие на вырубку деревьев на территории земельных участков, отведенных под строительство Аэропортового комплекса, а также на реализацию полученной древесины. Ответ на данное письмо заявителю не поступил.

Письмом от 22.03.2021 исх. № ДКВ-208-исх ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обратилось в Росимущество с просьбой дать разъяснения по вопросу порядка реализации древесины, полученной на земельных участках из состава земель промышленности.

Заявитель письмом от 02.04.2021 исх. № ДКВ-242-исх обратился в ГК «Роскосмос», доложил сложившуюся ситуацию по реализации древесины и просил инициировать с представителями Росимущества совещание с целью урегулирования данного вопроса.

Росимущество письмом от 04.05.2021 исх. № 10/14649 в ответ на обращение ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» сообщило, что вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности не урегулирован.

ГК «Роскосмос» письмом от 21.05.2021 исх. № КА-5036 ходатайствовала перед Росимуществом о проведении совещания с участием ТУ Росимущества в Амурской области по вопросу порядка реализации древесины.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» письмом от 25.05.2021 исх. № ДКВ-440-исх обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой дать разъяснения о порядке реализации древесного сырья.

ТУ Росимущества в Амурской области письмом от 11.06.2021 исх. № 28-03/2057 в ответ на обращение заявителя сообщило, что порядок распоряжения полученной древесины не урегулирован, в связи с чем разъяснить способ реализации не представляется возможным.

Заявитель письмом от 05.08.2021 исх. № 381/2022 обратился в ТУ Росимущества в Амурской области по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком в части включения в договор условий по вырубке и реализации древесины. Ответ на данное письмо заявителю не поступил.

ГК «Роскосмос» письмом от 14.09.2021 исх. № 107-24611 в адрес заявителя сообщил о предстоящем совещании с Росимуществом по вопросу реализации древесины.

15.09.2021 состоялось совместное совещание с участием Росимущества, ТУ Росимущества в Амурской области, ГК «Роскосмос» и заявителем по вопросу реализации древесины, по результатам которого заявителю было поручено направить предложения по решению вопроса (протокол № 199 от 04.10.2021).

Заявитель письмом от 16.09.2021 исх. № 381/2475 направил в Росимущество, ТУ Росимущества в Амурской области, ГК «Роскосмос» возможные варианты реализации древесины, выразившиеся: вариант 1 - реализация силами заявителя; вариант 2 - передача древесины в ТУ Росимущества в Амурской области и реализация силами ТУ.

Росимущество письмом от 04.10.2021 исх. № 10/33633 продублировало в ТУ Росимущества в Амурской области письмо Заявителя с просьбой представить позицию ТУ.

ТУ Росимущества в Амурской области письмом от 14.10.2021 исх. № 28-07/3626 представило в Росимущество позицию, выразившуюся в возможности закрепления древесины за заявителем на праве оперативного управления.

Заявитель письмом от 20.10.2021 исх. № 381/2896 в адрес Росимущества выразил согласие с позицией ТУ Росимущества в Амурской области о закреплении древесины за заявителем и просил дать поручение ТУ осуществить такое закрепление.

Росимущество письмом от 03.11.2021 исх. № 10/37532 в ответ на обращения заявителя представил информацию о том, что:

полномочия по реализации древесины прямо за Росимуществом не закреплены;

право ссудодателя (Росимущество) на осуществление действий по реализации древесины возникает только при условии включения такого права в договор.

ГК «Роскосмос» письмом от 18.11.2021 исх. № КА-12188 обратился в Росимущество с просьбой выдать поручение в адрес ТУ Росимущества в Амурской области:

внести изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 05.02.2013;

осуществить учет спорной древесины в РФИ;

издать распорядительный акт о закреплении спорной древесины за ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

Заявитель письмом от 13.12.2021 исх. № 381/3482 повторно направил в адрес ТУ Росимущества в Амурской области просьбу о закреплении на праве оперативного управления за Заявителем древесины в целях ее реализации. Ответ на данное письмо заявителю не поступил.

Письмом Росимущества от 17.12.2021 исх. № АШ-10/44154 ГК «Роскосмос» сообщено о невозможности решения вопросов по реализации древесины до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

В связи с тем, что вся вышеуказанная переписка сторон ни к чему не привела, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» направило в адрес ТУ Росимущества в Амурской области письмо 03.02.2022 исх. № 381/274 со следующими требованиями к ответчику:

принять по акту приема-передачи древесину общим объемом 2889,196 куб. м, образованную в результате рубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41;

вывезти древесину с территории вышеуказанных земельных участков в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта.

Ответ на требования заявителя ответчик не направил, действия по принятию и вывозу древесины не предпринял.

Таким образом, сложилась ситуация при которой ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», будучи ссудополучателем земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный» (федеральная собственность), предоставленных в целях строительства аэропортового комплекса, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки древесно-кустарниковой растительности на указанных выше участках, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у ссудополучателя права собственности в отношении такой древесины и не определен по рядок ее реализации.

Заявитель предпринял неоднократные попытки решить вопрос по согласованию вопросов передачи древесины в оперативное управление заявителя и его реализации, а также по передаче древесины ТУ Росимущества в Амурской области, но данный вопрос так и не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области и Росимуществом.

Вместе с тем на основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод ответчика об отсутствии у него соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению.

Соответственно, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Между тем, ТУ Росимущества в Амурской области необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на вышеназванных земельных участках.

В связи с изложенным, оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку, как собственник, ответчик имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

Заявление подано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Государственная пошлина по иску в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 518463 от 01.03.2022.

На основании изложенного, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН2801150690), выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 2 889,196 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН2801150690) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 от древесины объемом 2 889,196 м³.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН2801150690) в пользу Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Антонова