Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А32-39758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39758/2019
г. Краснодар
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 10.11.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело иску:

истец: муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500137308)

об обязании освободить часть земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация муниципального образования г. Краснодар,

департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар,

министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

при участии:

от истца: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО2 – паспорт;

от департамента: ФИО4 – по доверенности, диплом

от министерства: ФИО5 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

МУП «Парки, инвестиции, туризм» обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о возложении на предпринимателя обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:43:0209011:0006 путем его освобождения от принадлежащего предпринимателю имущества: стационарная конструкция из металлокаркаса обшитого деревянной доской и листами ДСП площадью 41, 3 кв. м; навес площадью 18, 9 кв. м; тротуарная плитка, размещенная на площади 400 кв. м (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования и министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209011:6, плоащдью 132 290, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Постовая-Захарова-ФИО6, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации территории парка.

05 июля 2006 года администрация (арендодатель) и МУП «Парки, инвестиции, туризм» (арендатор) заключили договор № 43000014466 аренды земельного участка общей плоащдью 132 290 кв. м, расположенного в Западном внутригородском округе города Краснодара, ограниченный улицами Постовой – Захарова – ФИО6, кадастровый номер 23:43:0209011:0006, сроком по 16.05.2055.

МУП «Парки, инвестиции, туризм» (предприятие) и предприниматель 28.04.2017 заключили договор № 15/ГС на размещение некапитального объекта. В соответствии с пунктом 1.1 договора № 15/ГС предприятие предоставляет предпринимателю право разместить на территории парка «Городской сад» на оборудованной площадке по адресу: <...>, объект, не являющийся объектом капитального строительства, назначение объекта: мобильная конструкция. Место размещения и вид объекта, его габариты, внешний вид, иные требования к объекту указаны в приложении 1 к договору. Согласно пункту 1.5.3 договора срок размещения некапитальных объектов составляет 5 лет и начинается с даты фактического размещения (установки) объектов. Пункт 3.3.1 договора предусматривает право предприятия в любое время проверить соблюдение ответчиком условий договора. Предприятие вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков в случае, если предприниматель размещает объект, функциональное назначение которых не соответствует назначению объекта, определенному в пункте 1.1 договора (пункт 3.3.2 договора).

В соответствии с актом от 19.06.2019 осмотра объекта, размещенного по адресу: <...>, объект представляет собой конструкцию из металлокаркаса обшитого деревянной доской и листами ДСП, имеет металлический рольставни, ориентировочной площадью 60 кв. м. Стационарная конструкция стоит на твердом основании, прикреплена анкерами, также имеется водопровод. Перемещение конструкции невозможно без демонтажа перечисленного. Рядом с конструкцией площадка из тротуарной платки. Площадь площадки из плитки приблизительно 400 кв. м. На основании изложенного комиссия в составе работников МУП «Парки, инвестиции, туризм» пришла к выводу о том, что объект, размещенный предпринимателем, является не мобильным, а стационарным некапитальным объектом.

Истец 25 июня 2019 года направил в адрес ответчика уведомление от 21.06.2019 о расторжении договора от 28.04.2017 № 15/ГС.

Поскольку ответчик продолжил осуществлять предпринимательскую деятельность на территории парка, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2020 муниципальное унитарное предприятие «Парки, инвестиции, туризм» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 03.03.2020 реорганизовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1 и 2 постановления от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела и подлежащим установлению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, отнесены обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано выше, 05.07.2006 администрация (арендодатель) и МУП «Парки, инвестиции, туризм» (арендатор) заключили договор № 43000014466 аренды земельного участка общей плоащдью 132 290 кв. м, расположенного в Западном внутригородском округе города Краснодара, ограниченный улицами Постовой – Захарова – ФИО6, кадастровый номер 23:43:0209011:0006, сроком по 16.05.2055.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 2125.05.2020 № 6659/29 в соответствии с генеральным планом муниципального образования города Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.90.2004 № 46 пункт 2 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209011:0006 отнесен к рекреационной зоне (зелень общего пользования), частично к зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209011:0006 расположен в зоне рекреационного назначения, частично в зоне транспортной инфраструктуры, частично зонирование отсутствует. В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в действующей редакции), рассматриваемый земельный участок расположен в границах исторического поселения регионального значения город Краснодар, в зоне озелененных территорий (ОЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Анализ положений названной нормы в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. 6 Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территории общего пользования была сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.04.2011 N 15248/10 и поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 17.11.2017 N 308-ЭС17-16595).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 05.07.2006 № 43000014466 является недействительным (ничтожным) в связи с формированием земельного участка за счет территории общего пользования, режим которой не может быть соблюден в условиях существования арендных отношений.

Поскольку договор от 05.07.2006 № 43000014466 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0209011:0006 является недействительной (ничтожной) сделкой, то такой договор не порождает соответствующих прав и обязанностей сторон.

В частности, недействительность первой сделки договора аренды земельного участка опорочивает совершенную с целью ее исполнения распорядительную сделку и делает недействительными все последующие распорядительные сделки с данной вещью: таким образом, право аренды в силу этих сделок, не переходит.

В силу указанного договор от 28.04.2017 № 15/ГС также являются недействительной (ничтожной) сделкой.

В связи с тем, что договор от 28.04.2017 № 15/ГС недействительная (ничтожная) сделка, у ответчика отсутствую правовые основания для размещения в границах спорного участка, принадлежащих предпринимателю объектов некапитального строительства.

Кроме того, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) к целям его применения отнесены развитие торговой деятельности для обеспечения доступности товаров для населения, соблюдения прав и законных интересов как лиц, осуществляющих торговую деятельность, так и населения. Законом урегулированы отношения, в том числе возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности (пункты 2, 3 части 2 статьи 1). Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2). Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при ее организации и осуществлении самостоятельно определяют вид торговли (оптовая, розничная торговля), способ торговли (с использованием торговых объектов, без такового), тип торгового объекта (стационарный, нестационарный), используемого для осуществления торговой деятельности (часть 2 статьи 8). Размещение нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках осуществляется в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления схемой их размещения. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема подлежит официальному опубликованию как муниципальный правовой акт (статья 10).

Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее – Земельный кодекс), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ. Заключение договора аренды земельного участка не предусмотрено в качестве условия или последствия его включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 № 772).

Предоставление права на размещение НТО, включённых в Схему, осуществляется на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 № 182 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление № 182) путём проведения конкурсных процедур. С победителем конкурса заключается договор о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар сроком на пять лет.

Системное толкование приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что нестационарные объекты могут быть размещены на публичных землях муниципального образования город Краснодар только при условии их включения в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, а право на такое размещение предоставлено по результатам конкурса и оформлено соответствующим договором.

Органом, ответственным за проведение Конкурса, является управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (пункт 5 постановления № 182).

В материалах дела отсутствуют доказательства, включения спорных объектов предпринимателя в схему размещения НТО.

При этому согласно акта осмотра объекта, размещенного по адресу: <...> от 14.09.2020 при визуальном осмотре установлено, что объект представляет из себя стационарную контракцию из металлокаркаса обшитого деревянной доской и листами ДСП, имеет металлические рольставни, площадью 41,3 кв. м. К объекту прикреплен навес плоащдью 18,9 кв. м. Стационарная конструкция стоит на твердом основании, прикреплена анкерами, также имеется водопровод. Перемещение конструкции невозможно без демонтажа. Рядом с конструкцией расположена площадка (400 кв. м), покатые тротуарной плиткой и забетонирована.

В силу указанного суд приходит к выводу, что судебный акт о демонтаже будет исполним и подлежит удовлетворению в части демонтажа стационарной конструкции из металлокаркаса обшитого деревянной доской и листами ДСП, плоащдью 41,3 кв. м и навеса плоащдью 18,9 кв. м., в части демонтажа тротуарной плитки, размещенной на площади 400 кв. м., требования истца не подлежат удовлетворению ввиду того, что последний не доказал, что тротуарная плитка возведена именно ответчиком.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы истца по оплате государственной пошлины надлежит возместить за счет ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500137308) устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:43:0209011:0006 путем его освобождения от принадлежащего предпринимателю имущества: стационарная конструкция из металлокаркаса обшитого деревянной доской и листами ДСП площадью 41, 3 кв. м; навес площадью 18, 9 кв. м

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500137308) в пользу муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха города Краснодара» муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000,00 рублей в возмещении расходов по уплате госпошлины.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко