Решение от 31 января 2023 г. по делу № А33-17722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 января 2023 года


Дело № А33-17722/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края;

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.09.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

краевое государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрация города Красноярска (далее – ответчик) о признании за истцом (Красноярским краем) право государственной собственности на самовольную постройку (гаражный бокс), общей площадью 75,8 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, стр. 1.

Определением от 21.07.2022 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 24.11.2022.

Протокольным определением от 23.12.2022, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято уточнение исковых требований, согласно которым просит: признать за Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края права собственности и права оперативного управления за краевым государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» на самовольную постройку (гаражный бокс), общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1.

Представители третьих лиц, в судебное заседание 24.01.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

15.11.2022 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на исковое заявление, в котором оно указало основания для признания права собственности и оперативного управления.

30.11.2022 от агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 29.10.2002 № 1501-арх краевому государственному образовательному учреждению «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» предварительно согласовано место размещения служебного гаража на земельном участке (оценочная зона № 26; категория земель – земли поселений) площадь 80,80 кв.м., расположенном по ул. Маерчака, 40, в Железнодорожном районе.

Между администрацией города Красноярска (арендодатель) и ГОУ «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» подписан договор аренды земельного участка от 03.08.2001 № 3924, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет арендатору на основании распоряжения администрации города Красноярска от 05.07.2001 № 369-недв в аренду земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе по адресу: ул. Маерчака, д. 40 (кадастровый номер 24:50:02034:0016, оценочная зона 26) общей площадью 1097 кв.м., согласно прилагаемому плану землепользования (приложение № 1). Земельный участок предоставлен для: эксплуатации нежилых помещений в здании в соответствии с долей собственности (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 1.4. договора, договор заключается на срок с 05.07.2001 по 04.07.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200034:1357, расположенный по адресу: <...>, площадью 97 кв.м. имеет вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения.

Из искового заявления следует, что истцом за счет собственных средств возведен объект гаражный бокс, общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1.

В материалы дела представлен технический план сооружения от 23.09.2019, из которого следует, что гаражный бокс, общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1, 2004 года завершения строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200034:1357.

Согласно выписки из Реестра государственной собственности Красноярского края правообладателем объекта гражданского назначения , общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1 с условным номером 24:50:0200034:1357 значится государственная казна Красноярского края.

Уведомлением от 13.01.2020 № КУВД-001/2019-12029920/3 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказало в государственно кадастровом учете и государственной регситрации прав на сооружение, расположенное по адресу: <...>, строение 1, в связи с непредставление разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец представил в материалы дела экспертные заключения:

- от 22.06.2022 № З-00/20, выполненное ООО «Консалтинговый центр пожарной безопасности», содержащее следующий вывод: на момент разработки заключения объект в полном объеме соответствует нормам и требованиям в сфере обеспечения пожарной безопасности;

- заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам нежилого здания, выполненное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 06.06.2022 № 8820, которым установлено, что гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1, для краевого государственном автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» соответствует требованиям таблицы 7.1.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» в части условий размещения;

- от 01.04.2022 № З-30-12/22, выполненное АО «Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт», содержащее следующий вывод: категория технического состояния основных несущих строительных конструкций оценивается как работоспособная, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается. При текущем техническом состоянии строительных конструкций и основания здания гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, стр. 1, отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части. Механическая безопасность здания гаражного бокса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, стр. 1, согласно п. 3.2 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - обеспечена.

Ссылаясь на то, что объекты построены за счет собственных средств, без получения разрешения на строительство, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Иск о признании права собственности является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании пункта 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищается от нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.).

В соответствии с требованиями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из основных принципов, на которых базируется гражданское законодательство, является признание равенства участников регулируемых им отношений.

Статьей 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен принцип равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

На основании изложенных норм права и разъяснений Постановления Пленума № 10/22 суд приходит к выводу о том, что краевое государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» вправе, руководствуясь вышеуказанными нормами права, обратиться в арбитражный суд с требованием о признании права оперативного управления на недвижимое имущество и о признании права собственности публично-правового образования на это имущество.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7, далее - Обзор от 16.11.2022), следует, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В данном Обзоре от 16.11.2022 (пункт 9) также отмечено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Из материалов дела следует, что объекты построены на земельном участке, предоставленном истца на основании договора аренды земельного участка, который предоставлен для: эксплуатации нежилых помещений в здании в соответствии с долей собственности (пункт 1.2. договора).

Истцом предпринимались меры для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в получении разрешения органом местного самоуправления было отказано.

Оценив указанные доказательства в совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о возможности признания права собственности Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и права оперативного управления краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» (ИНН <***>) на объект недвижимого имущества - гаражный бокс, общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

В силу прямого указания пункта 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022) судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную застройщиком без получения необходимых разрешений на принадлежащем ему земельном участке, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, при отсутствии нарушения прав истца ответчиком.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>) и право оперативного управления краевого государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и энергетики» (ИНН <***>) на объект недвижимого имущества - гаражный бокс, общей площадью 75,8 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, д. 40, строение 1.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова