Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А24-419/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-419/2024
г. Петропавловск-Камчатский
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пасифика групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Халактырский пляж» (ИНН <***>, ОГРН <***>),  контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления от 26.01.2024


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 01.02.2024 (сроком до 01.02.2027), диплом КЗ № 16811, паспорт;

от заинтересованного  лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 04.03.2024 (сроком на 3 года), диплом ВСВ № 1368656, паспорт;

от МБУ «Халактырский пляж»:


от иных лиц:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.02.2024 № 3 (сроком до 31.12.2024), диплом №1025040001839, паспорт;

не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пасифика групп» (далее – общество, заявитель, ООО «Пасифика групп») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа») о признании незаконным уведомления о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества от 26.01.2024.

В обоснование требований общество ссылается на то, что разместило на территории Халактырский пляжа объект благоустройства территории (визит-Центр), в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории № 166 от 14.11.2018, являющейся приложением к приказу от 15.11.2018 № 1492/18; действий, противоречащих условиям приказа не совершалось. Ссылается также на то, что копия решения о прекращении действия разрешения обществом не получена.

В судебное заседание представители контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» поступили письменные пояснения по делу, содержащие в себе ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заедании возражала относительно заявленных требований.

Представитель МБУ «Халактырский пляж» поддержал позицию заинтересованного лица. Дал дополнительные  пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.11.2018 № 1492/18 ООО «Пасифика групп» выдано разрешение на размещение объектов (далее - Разрешение).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2023 № 1239 МБУ «Халактырский   пляж»   предоставлен   в   постоянное   (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336 в состав которого вошла территория Халактырского пляжа, на которую выдавалось Разрешение.

Согласно уведомлению МБУ «Халактырский пляж» от 16.09.2023 № 103 об освобождении территории, направленного в адрес ООО «Пасифика групп» (далее - уведомление), земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336, на территории которого расположены объекты ООО «Пасифика групп» предоставлен муниципальному бюджетному учреждению «Халактырский пляж» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В указанный в уведомлении срок заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта от ООО «Пасифика групп» в адрес муниципального бюджетного учреждения «Халактырский пляж» не поступило.

09.12.2023 МБУ «Халактырский пляж» в адрес ООО «Пасифика групп» направлено повторное уведомление о возможности заключения договора на размещение нестационарных объектов.

В указанный в повторном уведомлении срок заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта от ООО «Пасифика групп» в адрес МБУ учреждения «Халактырский пляж» не поступило.

МБУ «Халактырский пляж» направлено письмо от 15.01.2024 № 8 в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о незаконно занимаемой территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:2336.

17.01.2024 должностным лицом контрольного управления произведен осмотр земельного участка (территории), в кадастровом квартале 41:01:0000000, расположенного по адресу (местоположение): Камчатский край, Халактырский пляж; площадь земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:2336 составляет 1440476 кв.м., площадь ООО «Пасифика групп» согласно схеме к приказу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.11.2018 № 1492/18 составляет 22577 кв.м. В ходе осмотра установлено наличие на осматриваемом земельном участке 25 объектов, не являющихся объектами капитального строительства, при отсутствии соответствующего договора на размещение объектов.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка) №6/24 от 17.01.2024.

26.01.2024 на основании акта осмотра, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» на соответствующих объектах размещены уведомления о необходимости лицу (лицам), самовольно разместившим объекты, в срок до 05.02.2024 освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза данного объекта и находящегося в нем имущества.

 26.01.2024 учреждением данное уведомление направлено в адрес Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для размещения на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Не согласившись с уведомлением о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества от 26.01.2024,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в том числе элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36. ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены постановлением Правительства Камчатского края от 24.07.2015 № 271-П (далее - Правила № 271-П).

Согласно пункту 2 Правил № 271-П размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объекта на земельном участке без его предоставления и установления сервитутов.

Пунктом 9 Правил № 271-П установлено, что в разрешении содержится, в том числе указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 271-П действие разрешения прекращается досрочно в случае, если уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка иному физическому или юридическому лицу - для видов объектов, предусмотренных пунктом 4 Перечня.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.02.2022 № 146 утвержден Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее -Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее - самовольно размещенные объекты или объекты) осуществляется Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контрольное управление) самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ), а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пункту 5 порядка по результатам осмотра земель в течение рабочего дня со дня проведения осмотра земельных участков Контрольным управлением составляется акт осмотра по форме согласно приложению 1 к Порядку, который подписывается специалистом Контрольного управления, проводившим осмотр.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Учреждение) для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов. Освобождение самовольно занятых земель, земельных участков, демонтаж и (или) вывоз, хранение самовольно размещенных объектов осуществляется Учреждением на основании акта осмотра с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из изложенного следует, что основанием для оформления акта осмотра является установление контрольным управлением фактов самовольного размещения объектов, противоправное использование земельного участка собственниками некапитальных строений, сооружений, иного имущества.

Учреждение в течение 15 рабочих дней со дня получения акта осмотра: размещает на земельном участке и (или) самовольно размещенном объекте уведомление по форме согласно приложению 2 к Порядку, в котором в том числе указывается срок, в течение которого необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, который не может превышать пятнадцать дней со дня размещения такого сообщения. При размещении уведомления, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, Учреждение осуществляет его фотофиксацию с указанием даты фотофиксации; направляет уведомление, указанное в подпункте 10.1 Порядка, в Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 10 Порядка).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 1 рабочего дня со дня получения от учреждения уведомления, указанного в подпункте 10.1 Порядка, обеспечивает его размещение на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.11.2018 № 1492/18 обществу выдано разрешение на размещение объектов.

В соответствии с подпунктом 2.1 разрешения срок проведения работ по размещению объектов установлен до 01.10.2020.

Согласно подпункту 2.4 действие Разрешения прекращается досрочно, в том числе, в случае, если уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка иному физическому или юридическому лицу.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2023 № 1239 муниципальному бюджетному учреждению «Халактырский пляж» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336 в состав которого вошла территория Халактырского пляжа, на которую выдавалось Разрешение. Аналогичная информация отражена в выписке из ЕГРН. Доказательств того, что постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2023 № 1239 признано незаконным суду не представлено.

Согласно уведомлению МБУ «Халактырский пляж» от 16.09.2023 № 103 об освобождении территории, направленного в адрес ООО «Пасифика групп» (далее - уведомление), земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336, на территории которого расположены объекты ООО «Пасифика групп» предоставлен МБУ «Халактырский пляж» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В указанный в уведомлении срок заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта от ООО «Пасифика групп» в адрес МБУ «Халактырский пляж» не поступило.

09.12.2023 МБУ «Халактырский пляж» в адрес ООО «Пасифика групп» направлено повторное уведомление о возможности заключения договора на размещение нестационарных объектов.

В указанный в повторном уведомлении срок заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта от ООО «Пасифика групп» в адрес МБУ учреждения «Халактырский пляж» не поступило.

МБУ «Халактырский пляж» направлено письмо от 15.01.2024 № 8 в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о незаконно занимаемой территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:2336.

Кроме того, из материалов дела судом установлено, что 12.12.2023 директор МБУ «Халактырский пляж» в присутствии свидетеля ознакомил генерального директора ООО «Пасифика групп» с уведомлением от 09.12.2023, в связи с чем был составлен акт № 1 об отказе подписать уведомление.

МБУ «Халактырский пляж» направлено письмо от 15.01.2024 № 8 в контрольное управление о незаконно занимаемой территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:2336.

17.01.2024 должностным лицом контрольного управления произведен осмотр земельного участка (территории), в кадастровом квартале 41:01:0000000, расположенного по адресу (местоположение): Камчатский край, Халактырский пляж; площадь земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:2336 составляет 1440476 кв.м., площадь ООО «Пасифика групп» согласно схеме к приказу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.11.2018 № 1492/18 составляет 22577 кв.м. В ходе осмотра установлено наличие на осматриваемом земельном участке 25 объектов, не являющихся объектами капитального строительства, при отсутствии соответствующего договора на размещение объектов.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка) №6/24 от 17.01.2024.

На основании изложенного выше, 26.01.2024 МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» на соответствующих объектах размещены уведомления о необходимости лицу (лицам), самовольно разместившим объекты, в срок до 05.02.2024 освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза данного объекта и находящегося в нем имущества.

Доказательств того, что все спорные объекты, поименованные в акте осмотра земель (земельного участка) №6/24 от 17.01.2024, размещены на момент проведения осмотра на законных основаниях, суду не представлено. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Халактырский пляж» на основании постановления от 31.05.2023.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

На основании изложенного, суд признает, что оспариваемое уведомление от 26.01.2024  и действия учреждения по его размещению на объектах, указанных в акте осмотра, являются законными и обоснованными. Достаточных и достоверных доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Довод общества о том, что решения о прекращении действия Разрешения им не получено судом не принимается как основанный на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела. При этом из пояснений лиц участвующих в деле следует, что Разрешения прекращается досрочно если уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка иному физическому или юридическому лицу. Суд также обращает внимание на тот факт, что Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2023 № 1239 МБУ «Халактырский пляж» предоставлен в постоянное   (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 41:01:0000000:2336.

Все иные доводы общества, судом не принимаются, как не имеющие правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                           М.В. Карпачев