Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А64-8237/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «17» октября 2024 года Дело № А64-8237/2024

Резолютивная часть решения объявлена «03» октября 2024 года Решение изготовлено в полном объеме «17» октября 2024 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8237/2024 по заявлению

Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Тамбовское водное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 65 от 01.07.2024г.; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 21 от 27.09.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Тамбовское водное хозяйство» (далее – ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с требованиями заявителя согласился в части, пояснил, что Учреждением предпринимались различные меры для выполнения предписания.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании Решения заместителя министра – начальника управления государственного строительного надзора от 27.03.2024г. № 82С в отношении ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» проведена выездная проверка в рамках регионального государственного строительного надзора по программе проверок от 22.02.2024г. объекта капитального строительства «Берегоукрепительные работы на

17 октября 2024 года

территории Иоанно-Предтеченского мужского монастыря в пос. Тригуляй Тамбовского района Тамбовской области» (далее – Объект).

В ходе проведения проверки было установлено, что:

- на Объекте не осуществляется строительный контроль со стороны застройщика;

- на Объекте не в полном объеме выполнено устройство временных проездов из дорожных плит;

- на Объекте не осуществлен вывоз строительного мусора (ранее демонтированных железобетонных плит) с территории строительной площадки, чем, по мнению Министерства, были нарушены положения части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), раздела № 7 проектной документации «Проект организации строительства», лист 1 графической части – стройгенплан и лист 27 текстовой части.

По итогам проведенной проверки административным органом 17.04.2024г. составлен Акт выездной проверки № 82С, а также выдано Предписание об устранении выявленных нарушений.

Указанным Предписанием, со сроком выполнения до 05.07.2024г., ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство», было предписано:

1. Обеспечить осуществление строительного контроля со стороны застройщика в соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ.

2. Обеспечить выполнение работ по устройству временных проездов из дорожных плит в соответствии с проектными решениями.

3. Обеспечить вывоз строительного мусора с территории строительной площадки.

4. Устранить в указанный срок выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством.

5. Уведомить министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, представление которых установлено настоящим предписанием, подтверждающих устранение выявленных нарушений по адресу: 392000, г. Тамбов,

ул. Карла Маркса, д. 130, 4 этаж и (или) по электронной почте: post@ugjn.tambov.gov.ru.

В связи с истечением срока выполнения предписания, на основании Решения заместителя министра – начальника управления государственного строительного надзора от 11.07.2024г. № 233С, Министерством проведена проверка выполнения предписания и составлен акт проверки от 19.08.2024г., которым установлено следующее.

В процессе проведения проверки в ответ на требование Министерства от 11.07.2024г. № 01-34л/723 ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» представило письмо от 01.08.2024г. № 01-11/222 в котором содержались документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в предписании от 17.04.2024г., касающиеся устройства временных проездов из дорожных плит и вывоза строительного мусора.

С целью подтверждения устранения нарушения связанного с отсутствием строительного контроля со стороны застройщика ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» представлен гражданско-правовой договор № 1 от 01.08.2024г. оказания услуг на осуществление строительного контроля, заключенный с ФИО3 и уведомление о включении сведений о последнем в Национальный реестр специалистов в области строительства.

Однако документов, подтверждающих фактическое осуществление строительного контроля со стороны застройщика в период до 31.07.2024г. (включительно) в ходе проверки не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ТОГБУ

«Тамбовское водное хозяйство» не исполнило предписание Министерства от 17.04.2024г. в установленный срок.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что в действиях ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» по выполнению предписания имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.15 КоАП РФ.

13.08.2024г. заместителем начальника управления в Министерстве – начальником отдела государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора в отношении Учреждения в присутствии представителя ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» ФИО4 составлен протокол № 61 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 13.08.2024г. составлен уполномоченным лицом административного органа на основании части 1, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Министерство обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство; 3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 7 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021г. № 2161 утверждены «Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора» (далее Требования № 2161).

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 Требований № 2161).

Согласно пункту 3.1.1.1 Положения о министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 28.11.2022г. № 44 функцию регионального государственного жилищного контроля (надзора) осуществляет Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Пунктами 7, 8 Требований № 2161 установлено, что предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании пункта 29 Требований № 2161 контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок и в соответствии с частью 14 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный)

орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункта 46 Требований № 2161 в случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что региональный государственный строительный надзор осуществлен и предписание вынесено уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает Учреждение, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно материалам дела, Предписанием от 17.04.2025г., выданным ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» при выполнении работ на объекте капитального строительства «Берегоукрепительные работы на территории Иоанно-Предтеченского мужского монастыря в пос. Тригуляй Тамбовского района Тамбовской области» было предписано:

1. Обеспечить осуществление строительного контроля со стороны застройщика в соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ.

2. Обеспечить выполнение работ по устройству временных проездов из дорожных плит в соответствии с проектными решениями.

3. Обеспечить вывоз строительного мусора с территории строительной площадки.

4. Устранить в указанный срок выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством.

5. Уведомить министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, представление которых установлено настоящим предписанием, подтверждающих устранение выявленных нарушений по адресу: 392000, г. Тамбов,

ул. Карла Маркса, д. 130, 4 этаж и (или) по электронной почте: post@ugjn.tambov.gov.ru.

В связи с истечением срока выполнения Предписания от 17.04.2024г., Министерством проведена проверка выполнения предписания и составлен акт проверки от 19.08.2024г., которым установлено следующее.

В процессе проведения проверки в ответ на требование Министерства от 11.07.2024г. № 01-34л/723 ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» представило письмо от 01.08.2024г. № 01-11/222 в котором содержались документы, подтверждающие устранение

нарушений, указанных в предписании от 17.04.2024г., касающихся устройства временных проездов из дорожных плит и вывоза строительного мусора.

С целью подтверждения устранения нарушения связанного с отсутствием строительного контроля со стороны застройщика ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» представлен гражданско-правовой договор № 1 от 01.08.2024г. оказания услуг на осуществление строительного контроля, заключенный с ФИО3 и уведомление о включении сведений о последнем в Национальный реестр специалистов в области строительства.

Однако документов, подтверждающих фактическое осуществление строительного контроля со стороны застройщика в период до 31.07.2024г. (включительно) в ходе проверки не представлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» не представило административному органу реальных доказательств фактического осуществления строительного контроля на объекте строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Учреждение Предписание от 17.04.2024г. исполнило. Доказательств обратного ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» не представлено, в материалах дела отсутствует. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения заявителя, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности

Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как осуществляя предпринимательскую деятельность оно не могло не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имело все возможности для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, однако, не приняло все зависящие от меры по их соблюдению. Учреждением не предпринято достаточных мер к устранению нарушения, поскольку реконструкция объекта продолжается в без проведения строительного контроля. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, Учреждением суду не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных заявителем доказательств по делу. Порядок привлечения лица к административной ответственности заявителем нарушен не был.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» к административной ответственности по части 6 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Тамбовское водное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяча) рублей.

Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Тамбовское водное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тамбовской области (министерство ГОСжилСТРОЙТЕХНадзора), ИНН получателя платежа-<***>; КПП получателя платежа - 682901001; кор. счет - 40102810645370000057; БИК - 016850200; КБК дохода - 01111601192010005140; ОКТМО - 68701000, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России//УФК по Тамбовской области г. Тамбова, УИН 0318894868999000000463437.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном

носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.А. Плахотников