Решение от 9 сентября 2018 г. по делу № А71-12979/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-12979/2018
г. Ижевск
10 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого строительно-промышленного акционерного общества «Чепецкое управление строительства» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования «Город Глазов» в лице Архивного управления в приеме документов, выраженный в письме от 22.01.2018 № 0006/01-22,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – конкурсный управляющий;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 31.08.2018, ФИО3 по доверенности от 31.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Открытое строительно-промышленное акционерное общество «Чепецкое управление строительства» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее ОСПАО «ЧУС», общество, заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования «Город Глазов» в лице Архивного управления (далее ответчик) в приеме документов, выраженный в письме от 22.01.2018 № 0006/01-22.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 16 мая 2018г.

На основании статьи 137 АПК РФ суд с согласия сторон завершил 03.09.2018 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.01.2017 (изготовлено 17.01.2017) по делу № А71-11413/2014 Открытое строительно-промышленное акционерное общество «Чепецкое управление строительства» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОСПАО «ЧУС» открыто конкурсное производство, Конкурсным управляющим ОСПАО «ЧУС» утвержден Воронцов Антон Александрович.

26.12.2017 ФИО1 обратился в архивное управление Администрации муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики с просьбой принять архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли на муниципальное хранение.

Письмом от 22.01.2018 исх. № 0006/01-22 (далее - Письмо) архивное управление Администрации муниципального образования «Город Глазов» УР выразило отказ Конкурсному управляющему ОСПАО «ЧУС» ФИО1 в приеме документов на архивное хранение, а именно архивное управление сослалось на то, что между ОСПАО «Чепецкое управление строительства» и Администрацией муниципального образования «Город Глазов» Удмуртской Республики в 2007 году был заключен договор об отношениях и сотрудничестве. Ситуация, описанная в письме конкурсного управляющего ОСПАО «ЧУС», под условия договора не подпадает. В архивном управлении Администрации г.Глазова отсутствуют свободные площади для приема и хранения указанных документов.

Считая отказ Администрации МО «Город Глазов» в лице Архивного управления неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий ОСПАО «ЧУС» ссылается на то, что транспортировка архивных документов в целях передачи на хранение в ГКУ «ГАСПД» города Ижевск является нецелесообразной, поскольку влечет для ОСПАО «ЧУС» дополнительные расходы, что в свою очередь нарушает права конкурсных кредиторов и является недопустимым. При этом, стоит отметить, что обязанность архивного управления принять на хранение архивные документы вытекает в силу закона, равно также, как в силу закона конкурсный управляющий обязан передать архивные документы на хранение в архив. Непринятие на хранение документов по личному составу ОСПАО «ЧУС» влечёт за собой невозможность завершения конкурсного производства.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что Администрация г.Глазова информационное письмо от конкурсного управляющего ОСПАО «ЧУС» не получала и соответственно оспариваемый ответ на него не направляла. Представитель ответчика в судебном заседании указывает на то, что архивное управление не отказывало заявителю в приеме документов, а лишь предложило ему обратиться в ГКУ «Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики», в связи с тем, что у Архивного управления Администрации

города Глазова УР отсутствуют свободные площади для приема и хранения спорных документов.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положения об архивном управлении Администрации МО «Город Глазов», утвержденного Распоряжением от 14.04.2016 № 94/ОД архивное управление МО «Город Глазов» является отраслевым органом Администрации города Глазова, не наделенным правами юридического лица, осуществляющим функции по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, образовавшихся и образующихся в деятельности органов местного самоуправления, функциональных и отраслевых органах Администрации города Глазова, деятельности муниципальных организаций, а также архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц, переданных на законном основании в муниципальную собственность. Управление осуществляет отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и находящихся на территории муниципального образования «Город Глазов».

В соответствии с абзацем десятым пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (независимо от форм собственности), а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом об архивном деле.

На основании статьи 4 Закона об архивном деле органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей

необходимых для осуществления данных полномочий материально- технических и финансовых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона об архивном деле государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Частью 10 статьи 23 Закона об архивном деле предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций соответствующими государственными или муниципальными архивами, а также обязанность конкурсного управляющего по передаче документов на архивное хранение.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи в данном случае документов ОСПАО «ЧУС» является архивное управление Администрации МО «Город Глазов» УР в соответствии с местом нахождения ликвидируемого Общества, а также места проживания большинства бывших работников в г.Глазове. Аналогичные разъяснения содержится в Определении Верховного суда РФ от 03.10.2016 № 305-ЭС16-4927 по делу № А40- 146059/2014.

Таким образом, в силу ч.10 ст.23 Закона об архивном деле Администрация МО «Город Глазов» УР в лице архивного управления обязана по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ОСПАО «ЧУС».

Передача документов конкурсным управляющим ФИО1 ОСПАО «ЧУС» в архивное управление Администрации МО «Город Глазов» УР обусловлена тем, что архивные документы касаются личного состава

ОСПАО «ЧУС», признанного несостоятельным (банкротом), расположенного на территории МО «Город Глазов».

Следовательно, исходя из приведенных норм, обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовало ликвидируемое Общество.

При таких обстоятельствах у архивного управления Администрации МО «Город Глазов» УР имеется обязанность по принятию архивных документов личного состава ОСПАО «ЧУС».

Также судом отмечено, что доказательства нахождения спорных документов по личному составу Общества в неупорядоченном состоянии или ином ненадлежащем состоянии к моменту разрешения данного дела ответчиком не были представлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в принятии на хранение документов по личному составу заявителя нарушает права граждан – работников Общества, является незаконным. Кроме того, непринятие на хранение документов по личному составу заявителя влечет за собой невозможность завершения конкурсного производства.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод заявителя, также положенный в основу оспариваемого письма о том, что статьей 3 Закона об архивном деле определено, что документы по личному составу не являются документами Архивного фонда Российской Федерации, подлежащими постоянному хранению в государственных или муниципальных архивах судом не принимается, в связи с неверным толкованием норм материального права.

В соответствии с подп. 2, 3 ст.3 Закона об архивном деле архивным документом считается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства; документы по личному составу представляют собой архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Довод ответчика об отсутствии свободных площадей для приема и хранения спорных документов судом отклоняется, поскольку отсутствие свободных площадей для размещения документов по личному составу организаций-банкротов не поименовано в Законе об архивном деле в качестве основания для отказа в приеме документов организаций-банкротов на архивное хранение.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует правовая норма, обязывающая юридическое лицо (не являющееся государственным или муниципальным архивом) либо его правопреемника хранить архивные документы ликвидированного юридического лица. Следовательно, архивные документы и документы по личному составу ликвидированного

юридического лица в целях предотвращения их утраты, а также в целях охраны прав и законных интересов государства, юридических лиц и граждан по исполнению социально-правовых гарантий вне зависимости от иных обстоятельств подлежат передаче в соответствующий государственный либо муниципальный архив. Кроме того, нахождение на хранении у ликвидируемого Общества большого объема спорных документов приводит к дополнительным затратам Общества.

Довод ответчика о том, что он не получал информационное письмо о принятии на хранение спорных документов от заявителя и соответственно оспариваемый ответ на него не направлял судом отклоняется, поскольку архивное управление Администрации МО «Город Глазов» является отраслевым органом Администрации города Глазова, не наделенным правами юридического лица.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Однако, при обращении в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок не более шести месяцев. В связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать отказ Администрации Муниципального образования «Город Глазов» в лице Архивного Управления в приеме документов, выраженный в письме от 22.01.2018 № 0006/01-22 и адресованный Открытому строительно- промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства», незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Глазов» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и принять на хранение документы ОСПАО «ЧУС» по личному составу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин