Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А72-860/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-860/2024
27 июня 2024 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения изготовлена 25.06.2024. Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма

"Колосс Агро Инвест" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий

Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

-о признании незаконным и необоснованным отказа от согласования документов,

-о признании незаконными действий сотрудников учреждений, и выдаче

предписания для устранения появления нарушений в будущем,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "Колосс Агро Инвест" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик):

-о признании незаконным и необоснованным отказа от согласования Министерством следующих документов по списку, для подтверждений в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 № 189-П «О правилах предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств («начинающим фермерам») грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Постановление № 189-П) в ред. от 06.05.2020 № 230-П и всех последующих редакциях данного постановления содержащих аналогичные требования и аналогичных по смыслу постановлениях, а именно:

1. регистрация по месту жительства - подтверждает наличие права пользования жилым помещением, возможность использовать данное помещение в коммерческой деятельности для ведения домашнего хозяйства, для решения организационных вопросов, т. е. наличие производственного помещения;

2. договора строительства, договора купли-продажи коммерческой недвижимости в т.ч. предварительные договора с отсрочкой платежа и за счет гос. бюджета, при

содействии Министерства сельского хозяйства - подтверждают наличие производственных помещений в будущем согласно плану строительства;

3. банковская гарантия, договор о ее предоставлении клиенту - подтверждают наличие денежных средств на расчетном счете оного при финансировании через расчетный счет, на момент предоставления до их фактического перечисления;

4. договор предоставления инвестиционного займа клиенту - подтверждает наличие денежных средств на расчетном счете оного при финансировании через расчетный счет, на момент предоставления до их фактического перечисления;

5. договора предоставления кредитов, овердрафтов (в том числе позволяющие совершать операции по счету в отрицательный остаток в пределах лимита - совершать платежи при снижении остатка менее нуля в пределах условленной суммы) - подтверждают наличие денежных средств на расчетном счете на момент предоставления, до их использования;

-о признании незаконными действий сотрудников учреждений, и выдаче предписания для устранения появления нарушений в будущем.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается без участия представителей сторон в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, отзыва ответчика, пояснений его представителей в ходе рассмотрения дела, в июне 2021 года в Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров (далее - Центр компетенций) областного государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию сельских территорий» (далее - Агентство) за консультацией обратился ФИО1, представившийся сотрудником ООО НПФ «Колосс Агро Инвест».

Доверенность на право представления полномочий организации предъявлена не была.

Сотрудником Центра компетенций Агентства ФИО2 была проведена консультация, в ходе которой была разъяснена невозможность применения банковской гарантии или инвестиционного займа в качестве подтверждения наличия денежных средств претендентами на участие в конкурсе на грант по программе «Начинающий фермер», реализуемой в рамках Постановления № 189-П.

08.10.2021 представитель ООО «Колосс Агро Инвест» направил письмо № б/н от 01.10.2021 в адрес заместителя руководителя Агентства ФИО2 и 16.02.2022 - в адрес Министра ФИО3 с аналогичным запросом.

Ответы были предоставлены в ходе устных переговоров с ФИО1, что зафиксировано в журнале учета звонков, поступающих в Центр компетенций.

Направленное обращение в Агентство от 23.06.2022 было рассмотрено в ходе личного приема директора Агентства. После обработки дополнительных вопросов по обращению, сотрудниками Агентства был направлен ответ от 26.10.2022 № 73-ИОГВ-09- 09.01/81исх в адрес генерального директора ООО НПФ «Колос Агро Инвест».

Представителями ООО НФП «Колосс Агро Инвест» в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе «начинающих фермеров» на предоставление грантов в форме субсидий не подавалась.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств («начинающим фермерам») грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Постановлением № 189-П (далее - Правила), участниками конкурсного отбора могут являться главы КФХ.

Таким образом, ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» не могло являться заявителем в соответствии с вышеуказанными Правилами.

Вместе с тем, ИП ГКФХ ФИО1, представляющимся сотрудником ООО НПФ «Колосс Агро Инвест», а также направлявшим от имени ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» обращения в Министерство, 25.09.2020 была подана в Министерство заявка на участие в конкурсном отборе «начинающих фермеров» на предоставление соответствующих грантов в форме субсидий.

Прием документов по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в реализации мероприятия в соответствии с Правилами осуществлялся с 11.09.2020 по 25.09.2020 включительно.

В соответствии с Правилами Министерством в отношении ИП ГКФХ ФИО1 было принято решение об отказе в признании победителем конкурсного отбора и отказе в предоставлении гранта, отраженное в уведомлении № 73-ИОГВ-09-02/4148 от 12.10.2020:

по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 26 Правил, а именно - несоответствие участника конкурсного отбора критерию, установленному пп. 4 пункта 16 настоящих Правил - ИП ГКФХ ФИО1 зарегистрирован в г. Ульяновске, что не является сельской территорией Ульяновской области, перечень которых утвержден Приказом Министерства от 21.05.2020 № 25. Других данных о регистрации заявителем предоставлено не было;

по основанию, предусмотренному пп.2 пункта 26 Правил - в связи с предоставлением документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований, а именно ИП ГКФХ ФИО1 не предоставил документ, установленный пп. 8 пункта 10: выписку со счета КФХ или иной документ, подтверждающие наличие на счете КФХ собственных средств, в том числе кредитных (заемных) средств, в размере не менее 10 процентов стоимости каждого приобретения по состоянию на дату, которая предшествует дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для участия в отборе, не более чем на 30 календарных дней.

ИП ГКФХ ФИО1 предоставил в Министерство договор № 1 от 23.09.2020 инвестиционного займа, согласно которому ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» в лице генерального директора ФИО4 (инвестор) предоставляет главе ГКФХ ФИО1 (заказчик) инвестиции в размере до 15 000 000 рублей.

В дальнейшем ИП ГКФХ ФИО1 направил в Министерство обращение ( № 73- ИОГВ-07/4776вх), в котором указывал на то, что вынесенный отказ не обоснован, просил организовать проверку, допустить к участию в конкурсе.

Ответ на обращение (письмо № 73-ИОГВ-09-02/4846 от 23.11.2020) был направлен ИП ГКФХ ФИО1, повторно указаны обстоятельства, ставшие основаниями для вынесенного отказа, разъяснено, что в 2020 году прием документов по направлению повторно не планируется.

ИП ГКФХ ФИО1 оспорил вынесенный в отношении него отказ в судебном порядке в 2021 году.

В рамках дела № А72-357/2021 Арбитражным судом Ульяновской области 22.03.2021 было вынесено решение об отказе ИП ГКФХ ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Согласно указанному решению суда, в том числе: «Кроме того, судом установлено, что заявителем в Министерство в установленный срок не представлены установленные

подпунктом 8 пункта 10 Правил документы - вьшиска со счета КФХ или иной документ, подтверждающие наличие на счете КФХ собственных средств, в том числе кредитных (заемных) средств, в размере не менее 10 процентов стоимости каждого приобретения по состоянию на дату, которая предшествует дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для участия в отборе, не более чем на 30 календарных дней. Не представлены такие документы и суду.

Сам по себе договор № 1 от 23.09.2020 инвестиционного займа, согласно которому ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» в лице генерального директора ФИО4 (инвестор) предоставляет главе ГКФХ ФИО1 (заказчик) инвестиции в размере до 15 000 000 рублей, таким документом не является. Других оснований незаконности и необоснованности спорного отказа заявителем не приведено».

Постановление № 189-П утратило силу 09.03.2022 в связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от 09.03.2022 № 111-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области".

Исходя из вышеприведенных норм, Общество не может являться заявителем и грантополучателем по смыслу Постановления № 189-П.

В отношении Общества Министерство не выносило решение об отказе от согласования документов.

Как указывает Общество в своем заявлении, оно оказывает для своих клиентов услуги консалтинго-финансового управленческого характера.

Фермеры, заинтересованные в сотрудничестве с Обществом, в октябре 2020 г. подали заявки Министерство на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий и получили отказ к допуску по причине выявленных несоответствий, заявитель был вынужден приостановить работы по ряду направлений.

Суд не принимает доводы Общества в обоснование требований по настоящему делу о том, что в ответ на его жалобы в Прокуратуру в адрес ответчика было вынесено представление, поскольку представление касалось лишь нарушения сроков рассмотрения обращений Общества от 01.10.2021 и 16.02.2022.

При этом в письме от 05.07.2023 в адрес Общества Прокуратура Ульяновской области указала, что в настоящее время действует Постановление Правительства Ульяновской области от 23.05.2019 № 233-П "О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", которое не предусматривает возможность подтверждения субъектом предпринимательской деятельности наличия собственных средств на основании имеющейся банковской гарантии или инвестиционного займа.

По мнению суда, действия сотрудников Министерства не нарушили права и законные интересы ООО НПФ «КолоссАгроИнвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление предварительного согласования отдельных видов документов в качестве документов, прилагаемых к заявлениям на получение мер поддержки, не входит в компетенцию Министерства. Заявители вправе обратиться за консультациями по вопросам оформления заявлений и подготовки пакета документов для участия в конкурсном отборе к сотрудникам Министерства.

Кроме того, ответчик указывает, что в соответствии со ст. 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в суд 29.01.2024, однако, как следует из текста заявления, по мнению Общества, его права были нарушены в 2021 году.

Суд считает доводы ответчика о пропуске Обществом срока обращения в суд обоснованными. Ходатайство о восстановлении срока с обоснованием причин пропуска Обществом не заявлено.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока Обществом не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Учитывая все вышеизложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя, которому была предоставлена отсрочка ее уплаты при обращении в суд, взыскав ее в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "Колосс Агро Инвест" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи