Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А46-8835/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8835/2023
28 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года,

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300067283)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), потребительского кооператива лодочная база «Адмирал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО4 (доверенность от 24.06.2022 сроком на 10 лет, паспорт, диплом);от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 11.05.2023 сроком на один год, удостоверение, диплом);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО6 (доверенность от 03.10.2022 сроком на один год, паспорт, диплом),

от потребительского кооператива лодочная база «Адмирал» – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании отказа, выраженного в письме от 21 апреля 2023 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/188, в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 3072 кв.м., занимаемого и необходимого для эксплуатации двухэтажного нежилого здания Яхт-клуба, общей площадью 1033, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:100801:3998, расположенного по адресу: 644074, <...>, принадлежащего заявителю на праве собственности, незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 3072 кв.м., занимаемого и необходимого для эксплуатации двухэтажного нежилого здания Яхт-клуба, общей площадью 1033, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:100801:3998, расположенного по адресу: 644074, <...>, принадлежащего ИП ФИО3 на праве собственности, в соответствии с её заявлением от 10 апреля 2023 года (вх. № ДАГ-МУ/188-ОГ).

К участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска, потребительский кооператив лодочная база «Адмирал».

В судебном заседании заявитель требование поддержал, Департамент – возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска счел требование предпринимателя не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Потребительский кооператив лодочная база «Адмирал», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие названного третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 является собственницей двухэтажного нежилого здания Яхт-клуба, общей площадью 1033, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:100801:3998, расположенного по адресу: 644074, <...> (номер и дата ГРП: 55:36:100801:3998-55/092/2022-3 от 12.04.2022г.).

Указанное здание Яхт-клуба расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100801:3107, общей площадью 4208 кв.м., ранее предоставленным в аренду под его строительство.

В настоящее время срок договора аренды истёк, какие-либо права (ограничения прав) на указанный участок не зарегистрированы.

Предприниматель обратилась в департамент с заявлением от 10.04.2023 № ДАГ-МУ/188-ОГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости - здания яхт-клуба по улице Мостоотряд, дом 52 в Кировском административном округе города Омска, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема).

По результатам рассмотрения указанного заявления, департаментом архитектуры принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и согласовании схемы, ввиду нижеследующего.

В прилагаемой заявителем схеме образование испрашиваемого земельного участка площадью 3072 кв. м предусмотрено путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и части земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3107, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с установленными границами, с видом разрешенного использования «для строительства яхт-клуба» под объектом недвижимости, на который зарегистрировано право собственности от 12.04.2022

Ссылаясь на то, решение об отказе является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку исключает возможность реализации исключительного права Заявителя на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимого имущества на таком участке расположенного и принадлежащего предпринимателю.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 3КРФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием ля отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С использованием справочных геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, а также по итогам проведенного обследования (копия акта обследования прилагается), установлено, что образование земельного участка под нежилым зданием яхт-клуба с кадастровым номером 55:36:100801:3998 в предлагаемых на схеме границах в точках н9-н1-н2 и н4-н5-н6 влечет за собой ограничение доступа (прохода, проезда, в том числе подъезда пожарной техники) к иным объектам недвижимости, расположенным на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что противоречит части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Образование земельного участка в предлагаемых заявителем границах приведет к ограничению доступа как к водному объекту (р. Иртыш), так и к объектам недвижимости расположенным на землях, государственная собственность на которые не разграничена (береговая полоса), и как следствие к нарушению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, департаментом архитектуры отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении прилагаемой к заявлению схемы.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, врезультате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 ЗК РФ).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Перераспределением земельных участков являются случаи, когда из нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных участков.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), образование испрашиваемого земельного участка площадью 3072 кв. м предусмотрено путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и части земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3107, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с установленными границами, с видом разрешенного использования «для строительства яхт-клуба».

Таким образом, довод заявителя о том, что Схема не предусматривает образование земельного участка в форме перераспределения основан на неверном толковании норм права.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств относительно обоснованности применения к объекту вида разрешенного использования - «водный спорт» код 5.1.5, предусмотренного статьей 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования и застройки).

Обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, возлагается на правообладателей таких объектов.

Вопреки мнению заявителя для расчета площади используется действующий на момент образования Участка нормативный правовой акт, устанавливающий предельный допустимые значения при образовании таких участков.

Нормативы установлены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила).

Характер отношений, возникающих при отчуждении публичных земель, например, при реализации статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), позволяет утверждать, что обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления, поэтому основания для отказа в утверждении схемы земельного участка определяются, исходя из тех правовых актов, которые действуют по состоянию на дату подачи такого заявления.

В границах Участка площадью 3072 кв. м расположено 2-этажное нежилое здание (яхт-клуб) с кадастровым номером 55:36:100801:3998, площадью 1033,8 кв. м, принадлежащее предпринимателю на праве собственности.

Согласно Правилам образуемый земельный участок расположен в зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (С).

Для указанной территориальной зоны в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 44 Правил, минимальный процент застройки земельного участка с видом разрешенного использования «Для строительства яхт-клуба» составляет 25 %, максимальный - 70%.

Заявителем наличие осуществления деятельности по организации исключительно спортивной деятельности не представлено. Напротив, Участок формируется для эксплуатации здания яхт-клуба.

Из указанного следует, что необходимая площадь участка определяется исключительно нормативным правовым актом и не подлежит установлению опытным (экспертным) путём.

Указанное подтверждается и практикой по аналогичным делам: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.10.2022 по делу 2193/2021, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023 по делу № А46-5 090/2022, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 № А46-6559/2022.

Согласно Схеме, с границы образуемого земельного участка в точках н9 - н1 расположены вплотную к строению, в связи с чем не обеспечены требования к ширине пожарного проезда.

Таким образом, в случае образования земельного участка под объектом не будут соблюдены требования градостроительного регламента в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка для, предусмотренные подпунктом 4 пункта 5 статьи 44 Правил землепользования и застройки.

В границах характерных точек н8-н9, расположен проезд, обеспечивающий доступ к водному объекту и расположенным вблизи него объектам.

В границах характерных точек н6-н5-н4 образуемого земельного участка также расположен проезд.

Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией департамента имущественных отношений Администрации города Омска по результатам осмотра земельного участка в разделе «Дополнительная информация».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с которыми не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Доводы ПКЛБ «Адмирал» о том, что образование спорного земельного участка имеет цель – обеспечение доступа к водному объекту, является не состоятельным и опровергается Схемой, подготовленной заявителем и результатами осмотра земельного участка департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с договором водопользования от 09.12.2021,заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и ПКЛБ «Адмирал», предметом данного договора является акватория левого берега реки Иртыш.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации, акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Объект, в отношении которого департамент архитектуры считает не соблюдены правила пожарной безопасности расположен, на земельном участке.

Доказательств наличия каких-либо прав на указанное сооружение, либо на земельный участок под сооружением, ПКЛБ «Адмирал» не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа, выраженного в письме от 21 апреля 2023 года № Исх-ОГ-ДАГ/06/188, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3072 кв.м., занимаемого и необходимого для эксплуатации двухэтажного нежилого здания Яхт-клуба, общей площадью 1033, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:100801:3998, расположенного по адресу: 644074, <...>, принадлежащего ИП ФИО3 на праве собственности незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов физического лица в предпринимательской деятельности; обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 3072 кв.м., занимаемого и необходимого для эксплуатации двухэтажного нежилого здания Яхт-клуба, общей площадью 1033, 8 кв.м., с кадастровым номером 55:36:100801:3998, расположенного по адресу: 644074, <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3 на праве собственности в соответствии с её заявлением от 10 апреля 2023 года (вх. № ДАГ-МУ/188-ОГ), оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.В. Пермяков