Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А82-20440/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20440/2019
г. Ярославль
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стракановой Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании

исковое заявление администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о выселении,


исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,


исковое заявление Военной прокуратуры Западного военного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Городской центр развития образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права


с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, департамента образования мэрии города Ярославля


при участии:

от истцов: 1. не явился; 2. ФИО2 – представитель по доверенности от 13.11.2020; 3. ФИО3 – юрист по доверенности от 15.02.2021;

от ответчиков: 1. ФИО2 – юрист по доверенности от 03.08.2020; 2. не явился; 3. ФИО4 – директор МОУ ДОД ЦДТ «Горизонт»; ФИО5 – директор МОУ ДПО «ГЦРО»;

от третьих лиц: 1.2.3. не явились; 4. ФИО6 – юрист по доверенности от 11.01.2021;


Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее-Администрация района) обратилась к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ярославской области» (далее-Комиссариат) с иском о выселении из помещений в административном здании по адресу: <...> (дело № А82-20440/2019).

Министерство обороны Российской Федерации (далее-Министерство обороны) обратилось к Администрации района и мэрии города Ярославля (далее-Мэрия) с иском, с учетом уточнения от 22.03.2021, о признании права собственности на помещения подвала №№ 8-16, 18-54 и 1 этажа №№ 1-14, 17-36, 39-64 общей площадью 1215,70 в административном здании по адресу: <...> (дело № А82-10294/2020).

Военная прокуратура Западного военного округа (далее-Военная прокуратура) обратилась в защиту интересов Российской Федерации и Министерства обороны к Администрации района, Мэрии, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее КУМИ города), муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества «Горизонт» (далее-ЦДТ «Горизонт»), муниципальному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Городской центр развития образования» (далее-Городской центр развития образования) с иском, с учетом уточнения от 09.04.2021, об истребовании из чужого незаконного владения помещений подвала №№ 18,47 и первого этажа №№ 4-14,17-28 общей площадью 348,5 кв.м. в административном здании по адресу: <...> и признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны на помещения подвала №№ 8-14, 19-46, 48-54 и 1 этажа №№ 1-3, 29-36, 39-64 общей площадью 867,2 кв.м. в том же административном здании (дело № А82-19484/2020).

Определениями от 11.08.2020 и 16.02.2021 дела №10294/2020 и № А82-19484/2020 объединены с делом № А82-20440/2019 для совместного рассмотрения с присвоением делу № А82-20440/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее-Росимущество), комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации района (далее-КУМИ района) и департамент образования мэрии города Ярославля (далее-Департамент образования).

В судебном заседании представители Министерства обороны, Военной прокуратуры и Комиссариата поддержали требования о признании права собственности на помещения, занимаемые Комиссариатом в административном здании и истребовании помещений, которые находятся в собственности муниципального образования – город Ярославль и которые Комиссариат занимал с 1982 года.

Администрация района, Мэрия и КУМИ города заявили о рассмотрении дела без участия своих представителей, ранее изложенные суду позиции, поддержали.

Представители ЦДТ «Горизонт» и Городского центра развития образования требования не признали, указывая на социальную значимость деятельности муниципальных образовательных учреждений, пояснили, что за время нахождения помещений у них в пользовании сделан ремонт в помещениях, затрачены денежные средства, помещения для работы с детьми содержатся в хорошем состоянии, в то время как Комиссариат не несет расходы по содержанию здания, имеет задолженность по коммунальным платежам.

Представитель Департамента образования поддержал позицию муниципальных образовательных учреждений, а также позицию КУМИ города о пропуске Военной прокуратурой срока для обращения в суд с требованием об оспаривании постановления мэра города Ярославля от 08.05.1998 № 804 о передаче в муниципальную собственность города Ярославля здания по адресу: <...>, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Росимущество заявило о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил.

Административное здание (лит. А) 4-хэтажное, 1964 год постройки, расположено по адресу: <...>.

В соответствии с Директивой штаба МВО от 17.07.1981 № 5/01141 принято решение о формировании Ленинского районного военного комиссариата города Ярославля, который с 05.11.1982 располагался в здании по адресу: <...> в помещениях подвала №№ 8-16, 18-54, 1 этажа №№ 1-14, 17-36, 39-64 общей площадью 1 215,7 кв.м.

Постановлением мэра города Ярославля от 08.05.1998 № 804, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» от ОАО «Ярославский шинный завод» 4-хэтажное здание учебно-производственного корпуса общей площадью 3 748,8 кв.м. (с подвалом) по адресу: <...> из собственности ОАО «ЯШЗ» принято в муниципальную собственность города Ярославля.

На момент передачи здания городу Ярославлю в нем располагались Дом творчества детей и юношества и Ленинский районный военный комиссариат.

Распоряжением КУМИ города от 06.04.1999 № 312 в безвозмездное пользование на неопределенный срок военному комиссариату Ленинского района переданы помещения общей площадью 1 251,6 кв.м.

30.10.2001 помещения площадью 1 251,6 кв.м. переданы в безвозмездное пользование по договору № 1458 на срок с 01.07.2001 по 30.06.2002.

Договором от 24.04.2008 № 2815 военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля в здании по адресу: <...> переданы в безвозмездное пользование помещения общей площадью 1 215,7 кв.м. (из занимаемых помещений исключено помещение теплоузла) на неопределенный срок.

Приказом КУМИ города от 21.06.2012 № 6/611 помещения в здании по адресу: <...> общей площадью 2 702,4 кв.м., в том числе: подвал №№ 1-54; 1 этаж №№ 1-36, 39-65; 2 этаж № 1; 3 этаж №№ 1-24, 26-36; 4 этаж №№ 1-15,24, закреплены за ЦДТ «Горизонт» на праве оперативного управления.

Дополнительным соглашением от 17.08.2015 № 4 к договору безвозмездного пользования от 24.04.2008 № 2815 площадь переданных Комиссариату помещений уточнена и составила 903,7 кв.м. Комиссариат возвратил помещения 1 этажа № 4-14, 17-28 площадью 312 кв.м., которые были переданы в безвозмездное пользование Городскому центру развития образования.

В настоящее время Комиссариат занимает в здании помещения общей площадью 867,2 кв.м.

Приказом КУМИ города от 23.09.2019 помещения, занимаемые Комиссариатом, площадью 867,2 кв.м., изъяты из оперативного управления ЦДТ «Горизонт» и решением Муниципалитета города Ярославля от 10.06.2019 № 270 согласованы к передаче в собственность Ярославского района Ярославской области. Постановлением Администрации района от 25.07.2019 № 1358 помещения приняты в муниципальную собственность Ярославского района. Приказом КУМИ города от 26.07.2019 № 2377 помещения исключены из реестра муниципального имущества города Ярославля. Право собственности Ярославского муниципального района на помещения площадью 867,2 кв.м. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05.09.2019.

ЦДТ «Горизонт» письмом от 16.04.2019 на основании пункта 2.1.2. договора уведомил Комиссариат о прекращении договора безвозмездного пользования от 24.04.2008 № 2815 и предложил освободить помещения в срок до 16.06.2019.

После передачи помещений Ярославскому муниципальному району, Администрация района письмом от 23.09.2019 потребовала от Комиссариата освободить помещения в срок до 11.10.2019.

Поскольку помещения Комиссариат не освободил, Администрация района обратилась в суд с иском о выселении.

Не согласившись с требованием Администрации района, Министерство обороны, руководствуясь постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее-Постановление № 3020-1), обратилось с иском о признании права собственности.

На основании проведенной проверки соблюдения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, Военная прокуратура обратилась с иском в защиту интересов Российской Федерации и Министерства обороны.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковые требования Администрации района удовлетворению не подлежат, требования Министерства обороны и Военной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Военные комиссариаты согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 (далее - Положение), являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах, административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.

Военные комиссариаты создаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и иных административно-территориальных образованиях.

Взаимодействуя с военными комиссариатами, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают военные комиссариаты служебными зданиями, хозяйственными помещениями, призывными и сборными пунктами. Так, согласно пункту 24 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие военным комиссариатам в предоставлении зданий, помещений, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов (включая здания и помещения, необходимые для размещения самих военных комиссариатов) и в пределах норм, установленных Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, именно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), согласно Указу Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации непосредственно осуществляет свою деятельность.

Согласно пунктам 1 и 2 раздела 2 приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности, и не подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Как видно из материалов дела, на 1991 год (с 1982 года вплоть до 2015 года) помещения подвала и первого этажа общей площадью 1 215,7 кв.м. в здании по адресу: <...> занимал Комиссариат.

Дополнительным соглашением от 17.08.2015 № 4 к договору безвозмездного пользования от 24.04.2008 № 2815 площадь переданных Комиссариату помещений уменьшена и составила 903,7 кв.м. Комиссариат возвратил помещения 1 этажа № 4-14, 17-28 площадью 312 кв.м., которые были переданы в безвозмездное пользование Городскому центру развития образования.

Таким образом, в 1998 году, когда административное здание по адресу: <...> было передано в муниципальную собственность города Ярославля, Комиссариат занимал помещения площадью 1 215,7 кв.м., в которых непрерывно, с 1982 года, осуществлял свою деятельность.

Согласно разъяснениям Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 18.03.1994 № АЧ-4/2096, данным в связи с вопросами по утверждению органами местного самоуправления перечней объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265, в перечни объектов (имущества) муниципальной собственности для их утверждения органами местного самоуправления должны включаться только объекты, перечисленные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, предназначенные для нужд городов и районов.

На основании изложенного, включение помещений площадью 1 215,7 кв.м., в которых был размещен Комиссариат, в составе 4-хэтажного здания по адресу: <...>, переданного в муниципальную собственность города Ярославля, было осуществлено необоснованно, противоречит законодательству и нарушают права Российской Федерации и Министерства обороны.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Таким образом, именно Министерство обороны Российской Федерации, согласно законодательству, является представителем собственника.

Поскольку помещения, занимаемые Комиссариатом, включены в реестры муниципального имущества муниципальных образований – города Ярославля и Ярославского муниципального района, а на часть помещений площадью 867,2 кв.м. право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН, при этом меры к регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество, закрепленное за военным комиссариатом, не приняты, сведения в реестр федерального имущества не внесены, созданы предпосылки к незаконному отчуждению и утрате федерального имущества.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Одним из способов защиты права является признание права. При этом лицо, считающее себя собственником или иным правообладателем спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности или иного права на недвижимость (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ права и обязанности возникают по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

В пунктах 58, 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее-Закон № 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Истребование имущества поставлено в прямую зависимость от условий выбытия вещи из владения собственника и характера приобретения его другим лицом.

Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

На момент рассмотрения спора помещения, в которых размещается Комиссариат, а также помещения, которые у него изъяты муниципальным образованием, находятся в муниципальной собственности и в пользовании у муниципальных образовательных учреждений. Изложенное позволяет сделать вывод о нарушении прав и интересов собственника - Российской Федерации в лице Министерства обороны, получившего объекты недвижимости для нужд обороны и безопасности, которое подлежит судебной защите посредством иска о признании права и виндикационному требованию, поскольку спорные помещения относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, так как на момент законодательного разграничения государственной собственности использовалось в деятельности Комиссариата (площадью 1 215,7 кв.м.) и используется им до настоящего времени (площадью 867,2 кв.м., которые из фактического владения не выбыли на момент рассмотрения спора в суде). Данное право возникло до вступления в силу Закона № 122, является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона № 122-ФЗ, в связи с чем включение в реестр муниципального имущества и регистрация права муниципальной собственности на помещения, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и являющиеся в силу закона федеральной собственностью, не соответствуют законодательству.

Заявление КУМИ города и Департамента образования о пропуске Министерством обороны и Военной прокуратурой срока для оспаривания постановления мэра города Ярославля от 08.05.1998 № 804 о принятии 4-хэтажного здания учебно-производственного корпуса общей площадью 3 748,8 кв.м. (с подвалом) по адресу: <...> из собственности ОАО «ЯШЗ» в муниципальную собственность города Ярославля, с учетом заявленных требований, не имеет правового значения.


Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на помещения подвала №№ 8-16, 18-54 и 1 этажа №№ 1-14, 17-36, 39,64 общей площадью 1215,70 в административном здании по адресу: <...>.

Истребовать из чужого незаконного владения мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 детского творчества «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Городской центр развития образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) помещения подвала №№ 18,47 и первого этажа №№ 4-14,17-28 общей площадью 348,5 кв.м. в административном здании по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Чистякова О.Н.