Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А27-19397/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-19397/2021

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

администрации Калтанского городского округа, Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 126 от 06.09.2021 и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м.

при участии:

от заявителя: ФИО2, - представитель по доверенности от 16.12.2021,

от заинтересованных лиц: от МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» ФИО3 - представитель по доверенности № 1 от 10.02.2022, ФИО4 - представитель по доверенности № 2 от 10.02.2022,

от администрации Калтанского городского округа ФИО3 - представитель по доверенности от 04.02.2022, ФИО4 - представитель по доверенности от 04.02.2022;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к Администрации Калтанского городского округа (далее – Администрация) и муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» (далее – МКУ УМИ, Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 126 от 06.09.2021 и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м.

Требования мотивированы отсутствием правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м. Единственным основанием отказа в оспариваемом решении указано снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2336, из которого предстояло образовать испрашиваемый земельный участок. Причем на момент подачи заявления о предварительном согласовании участок стоял на кадастровом учете, причины его снятия заявителю неизвестны, в оспариваемом решении не указаны.

Заявитель в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в адрес муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2336, площадью 557 кв.м.

Решением, формализованным в письме от 06.09.2021 № 126, Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок с кадастровым номером 42:37:0101002:2336 снят с кадастрового учета.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям пункта 3 части 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2, статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу положений части 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу положений части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в утверждении схемы.

Согласно названной норме основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка служат: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что общество обратилось в адрес муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2336, площадью 557 кв.м.

Решением, формализованным в письме от 06.09.2021 № 126, Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок с кадастровым номером 42:37:0101002:2336 снят с кадастрового учета.

Такое основание как снятие с кадастрового учета земельного участка, не включено в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2336, площадью 557 кв.м., предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, обжалуемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать обоснованным и мотивированным. В нем отсутствует конкретная ссылка на обстоятельства, послужившие предпосылкой для отказа, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является документом, необходимым для принятия решения о последующем предоставлении земельного участка в аренду общества, то незаконный отказ Управления в утверждении такой схемы нарушает права и интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный орган в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», содержащийся в письме от 06.09.2021 № 126, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 42:37:0101002:2336, площадью 557 кв.м., необоснованный, не мотивированный, в связи с чем подлежит признанию незаконным, как несоответствующий статье 11.10 ЗК РФ.

Иные доводы заинтересованных лиц о невозможности использования испрашиваемого участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы отсутствуют в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд отмечает, что указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенное нарушение не поставлено законом в зависимость от волеизъявления заявителя, а находится в исключительной компетенции суда (суд применяет такую меру с учетом адекватности заявленному требованию, независимо от указанного заявителем способа восстановления нарушенного права).

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, в качестве правовосстановительной меры, суд считает необходимым в силу с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заинтересованное лицо - муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м., изложенное в письме № 126 от 06.09.2021.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 557 кв.м.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа», Кемеровская область - Кузбасс, город Калтан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко