Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А22-3144/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3144/2021
27 апреля 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителей ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 1/5 и ФИО3 по доверенности от 20.04.2022 № 1/38,

от ответчика ТУ Росимущества в Республике Калмыкия – представителя ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 № БП-03/15,

от ответчика Управления Росреестра по Республике Калмыкия – представителя ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 01-03,

в отсутствие третьих лиц Администрации Приютненского СМО РК, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, извещенных надлежащим образом,

установил:

МВД по Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Республике Калмыкия и Управлению Росреестра по Республике Калмыкия о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил суд возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия по прекращению права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, а также обязать принять в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

«Здание РОВД», кадастровый номер 08:07:070102:110, общей площадью 398,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

«Гараж», кадастровый номер 08:07:070102:112, общей площадью 37,8 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

«Хозяйственная постройка», кадастровый номер 08:07:070102:111, общей площадью 43,5 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

«Квартира», кадастровый номер 08:07:070102:125, общей площадью 398,5 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

земельный участок, кадастровый номер 08:07:070102:8, общей площадью 1551 кв.м. расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Представители истца, в судебном заседании, настаивали на удовлетворении уточненных исковых требованиях, представили фототаблицу по фактическому состоянию спорных объектов недвижимого имущества, а также дополнительные документы по делу.

Представитель ТУ Росимущества в Республике Калмыкия, в судебном заседании, не возражала против рассмотрения дела по существу, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве ТУ Росимущества в Республике Калмыкия возражает против удовлетворения исковых требований, так как полагает, что истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия согласие на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости не выражало. Истцом не представлены доказательства того, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности истца; спорное имущество не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. Кроме того, ответчик считает нецелесообразным принятие в государственную казну Российской Федерации здания РОВД, учитывая, что произошли включение данного объекта в реестр муниципального имущества и передача по договорам социального найма гражданам.

Представитель Управления Росреестра по Республике Калмыкия, в судебном заседании, не возражала против рассмотрения дела по существу, полагала, что Управление Росреестра по Республике Калмыкия является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как их действия не оспариваются, в их отношении исковые требования не заявлены.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили, отзывов не представили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд на основании части 5 статьи 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, в оперативном управлении МВД по Республике Калмыкия находятся следующие объекты недвижимого имущества: «Здание РОВД», кадастровый номер 08:07:070102:110, общей площадью 398,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>; «Гараж», кадастровый номер 08:07:070102:112, общей площадью 37,8 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>; «Хозяйственная пристройка», кадастровый номер 08:07:070102:111, общей площадью 43,5 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Кроме того, за МВД по Республике Калмыкия на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, кадастровый номер 08:07:070102:8, общей площадью 1551 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>, в пределах которого расположены вышеуказанные объекты.

Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за МВД по Республике Калмыкия распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия от 07.09.2006 г. № 389-р.

Также истцом выявлено, что в оперативном управлении МВД по Республике Калмыкия числится объект недвижимого имущества «Квартира» с кадастровым номером 08:07:070102:125, общей площадью 12,1 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>, на балансе МВД по Республике Калмыкия указанный объект не состоит.

Часть спорных объектов находятся в собственности Российской Федерации («Гараж», «Хозяйственная пристройка» и земельный участок), что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости и выписками из реестра федерального имущества.

Истец в 2015 году в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направил обращение по вопросу согласования решения по передаче указанных объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование Администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Письмом от 22.06.2015 №33/4/1-7920 Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России было отказано в согласовании передачи объектов в безвозмездное пользование, рекомендовано обратиться с вопросом о прекращении прав и передаче объектов в казну Российской Федерации. Также указано на отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на «Здание РОВД».

В этой связи с целью упорядочения имущественных прав истцом было инициировано обращение в ТУ Росимущества в Республике Калмыкия, ТУ Росимущества в Республике Калмыкия обратилось в Приютненский районный суд Республики Калмыкия с иском о признании права собственности Российской Федерации на «Здание РОВД».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что «Здание РОВД» на основании Распоряжения Представителя Президента Республики Калмыкия в Приютненском районе от 24.01.2001 г. № 6 передано на баланс Приютненского сельского муниципального образования, согласно акту приема-передачи зданий и сооружений, находящихся на территории бывшего РОВД от 12.02.2001 г. административное здание, здание ИВС, автогараж и котельная, расположенные на территории бывшего РОВД по адресу: Республика Калмыкия, <...> переданы на баланс Приютненского СМО РК.

Затем «Здание РОВД» переведено из нежилого в жилое, а в последующем передано по договорам социального найма гражданам ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, квартира № 7 передана в собственность ФИО11 и на основании договора дарения впоследствии зарегистрирована на праве собственности за ФИО6

Вступившим в законную силу решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 27.11.2019 г. по делу № 2-493/2019 в удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Калмыкия к администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 о признании незаконным включения объекта недвижимости в реестр муниципального имущества, погашении записи в ЕГРН, признании договоров социального найма недвижимого имущества недействительными, возложении обязанности освободить занимаемые помещения и признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества отказано.

Истцом спорные объекты не используются с 2001 года в связи с предоставлением органами местного самоуправления иных зданий для размещения в них подразделений МО МВД России «Приютненский», расположенных по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

МВД по Республике Калмыкия направило обращение в ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от 25.03.2021 № 26/592 о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости и земельный участок.

Письмом ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от 23.04.2021 № БП-03/1141 истцу разъяснен порядок подачи заявления о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от принятия в казну Российской Федерации спорных объектов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Республике Калмыкия самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Республике Калмыкия как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами и участком, в том числе, правом его изъятия у истца в казну Российской Федерации путем издания соответствующих актов.

Таким образом, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Статья 299 ГК РФ не предусматривает ограниченный перечень прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

Невозможность передачи спорного имущества на баланс иного лица не может являться основанием для отказа в принятии имущества от истца, поскольку в рассматриваемом случае с учетом предмета и основания заявленных требований не имеет правового значения.

Из материалов дела следует, что спорные объекты зарегистрированы за истцом на праве оперативного управления, а спорный земельный участок предоставлен последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления деятельности подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Вместе с тем судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции отказано в признании права собственности Российской Федерации на объект «Здание РОВД», находящийся в реестре муниципального имущества, следовательно, требование истца о принятии данного объекта, а также квартиры, расположенной в данном здании, в казну Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Исходя из представленных в дело фотографий объектов «Гараж» и «Хозяйственная пристройка», следует, что они разрушены до основания, фактически как объекты отсутствуют, что дополнительно свидетельствует о том, что объекты не эксплуатируется.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая распоряжение представителя Президента Республики Калмыкия в Приютненском районе от 24.01.2001 г. № 6 и акта приема-передачи от 12.02.2001 г., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований МВД по Республике Калмыкия.

Взыскание государственной пошлины со сторон не производится в связи с их освобождением от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия – удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на следующие объекты недвижимого имущества:

- «Здание РОВД», кадастровый номер 08:07:070102:110, общей площадью 398,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- «Гараж», кадастровый номер 08:07:070102:112, общей площадью 37,8 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- «Хозяйственная пристройка», кадастровый номер 08:07:070102:111, общей площадью 43,5 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>;

- «Квартира», кадастровый номер 08:07:070102:125, общей площадью 398,5 кв.м., расположенная по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок, кадастровый номер 08:07:070102:8, общей площадью 1551 кв.м. расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в казну Российской Федерации земельный участок, кадастровый номер 08:07:070102:8, общей площадью 1551 кв.м. расположенный по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Б.Б. Садваев