Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А45-24817/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24817/2021
г. Новосибирск
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищная сервисная компания» (ОГРН 1145476129831), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН 1055406102223), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания №08-03-017/3110-1 от 30.07.2021,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя: Нечаевой Е.А., доверенность от 27.08.2021 (выдана сроком на один год), паспорт,

заинтересованного лица: Семеновой Т.А., доверенность №1 от 09.01.2020 (выдана сроком до 31.12.2021), служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищная сервисная компания» (по тексту – заявитель, общество, ООО УК «Жилищная сервисная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) о признании недействительным предписания №08-03-017/3110-1 от 30.07.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве (том 1, л.д. 69-74).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Жилищная сервисная компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Новосибирская область, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 2, д. 227, на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии от 27.04.2015 № 054-000074.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило коллективное обращение собственников многоквартирного дома по адресу: Новосибирская область, р.п. Краснообск, тер. Микрорайон 2, д. 227, о том, что обществом необоснованно начислена плата собственникам за вывоз снега.

В соответствии с приказом заместителя начальника инспекции ГЖИ по НСО от 21.07.2021 №08-01-017/3110 в отношении ООО УК «Жилищная сервисная компания» проведена внеплановая проверка на основании коллективных обращений.

Предметом проверки являлось соблюдение лицензиатом ООО УК «Жилищная сервисная компания» лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом в части начисления размера платы за содержание общего имущества.

В ходе проверки установлено, что собственниками, согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 227 по ул. тер. Микрорайон 2 от 22.07.2019 № 1, проведенного в форме очно-заочного голосования (далее - протокол), принято решение об утверждении тарифа на содержание общего имущества собственников помещений в размере 21 руб. 00 коп. с 1 кв. м площади помещения в месяц. Решение об утверждении размера платы за услугу по механизированной уборке территории в данном протоколе отсутствовало.

Согласно приложению № 2 к протоколу услуги по механизированной уборке включены в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества. Однако сведения о периодичности и стоимости данной услуги отсутствуют (указано «по факту исполнения услуги»).

Других решений/протоколов собственников в распоряжении инспекции не имеется, размер платы за услуги по механизированной уборке и вывозу снега не был установлен.

Согласно платежным документам по жилым помещениям № 105, 155, 156, 205, 178, 249, 229, 209, 30, 70, 1, 10, 15, 46, 50, 36, 3, 58, 67, 89, 118, 96, 151, 2, 159, 164, 165, 116, 127, 163, 40, расположенным в доме № 227 по ул. тер. Микрорайон 2, общество в период с декабря 2020 года по март 2021 года произвело начисление размера платы по статье «Механизированная уборка», что является, по мнению инспекции, нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491.

Таким образом, Инспекцией в ходе проверки выявлены нарушения к порядку определения размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт проверки № 08-02-017/3110 от 30.07.2021.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание № 08-03-017/3110-1 от 30.07.2021, которым предписано устранить нарушение по жилым помещениям №№ 105, 155, 156, 205, 178, 249, 229, 209, 30, 70, 1, 10, 15, 46, 50, 36, 3, 58, 67, 89, 118, 96, 151, 2, 159, 164, 165, 116, 127, 163, 40 в части начисления размера платы по статье «Механизированная уборка», за период с декабря 2020 г. по март 2021 г. Срок исполнения - 31.08.2021.

ООО УК «Жилищная сервисная компания» не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела подлежит установлению совокупность двух юридических фактов: 1) соответствует ли оспариваемый приказ закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены ли данным приказом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несёт собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 названной статьи.

Из анализа статьей 30, 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения, а также собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за; услуги, работы по управлению многоквартирным домом, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взносы на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов собственников.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного установления управляющей организацией размера платы за отдельные услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе исходя из фактических затрат на оказание таких услуг.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственниками, согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД № 227 по ул. тер. Микрорайон 2 от 22.07.2019 № 1, проведенного в форме очно-заочного голосования, принято решение об утверждении тарифа на содержание общего имущества собственников помещений в размере 21 руб. 00 коп. с 1 кв. м площади помещения в месяц. Решение об утверждении размера платы за услугу по механизированной уборке территории в данном протоколе отсутствует.

Согласно приложению № 2 к протоколу, услуги по механизированной уборке включены в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества. Однако сведения о периодичности и стоимости данной услуги отсутствуют (указано «по факту исполнения услуги»).

Других решений/протоколов собственников в распоряжении инспекции не имеется, соответственно, размер платы за услуги по механизированной уборке и вывозу снега не был установлен.

Исходя из платежных документов по жилым помещениям № 105, 155, 156, 205, 178, 249, 229, 209, 30, 70, 1, 10, 15, 46, 50, 36, 3, 58, 67, 89, 118, 96, 151, 2, 159, 164, 165, 116, 127, 163, 40, расположенным в № 227 по ул. тер. Микрорайон 2, установлено, что общество в период с декабря 2020 года по март 2021 года, произвело начисление размера платы по статье «Механизированная уборка», что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491.

Таким образом, в период с декабря 2020 года по март 2021 года общество производило начисление размера платы по статье «Механизированная уборка», в связи с чем, у инспекции имелись законные основания для вынесения в адрес ООО УК «Жилищная сервисная компания» оспариваемого предписания.

Предписание №08-03-017/3110-1 от 30.07.2021 вынесено в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий общества.

Доводы заявителя об освобождении собственников от бремени расходов по содержанию общего имущества являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку предписание не снимает с собственников такого бремени, а лишь обязывает управляющую организацию производить определение размера платы за содержание в порядке, установленном законодательством.

Так, одним из способов исполнения требований законодательства является утверждение собственниками на общем собрании размера платы за услуги по механизированной уборке и вывозу снега.

В случае если предложенный управляющей организацией размер платы за услуги по механизированной уборке и вывозу снега не будет утвержден собственниками на общем собрании, то она вправе обратится в суд с иском о взыскании с собственников фактических затрат на оказание таких услуг.

Кроме того, механизированная уборка придомовой территории и вывоз снега не входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, следовательно, не являются обязательными (текущими, неотложными) работами. Данные работы являются дополнительными и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества; конкретного многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, в то время как заинтересованное лицо доказало законность оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова