Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А19-20050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-20050/2022

«30» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Группа ИЛИМ»

к Администрации муниципального образования «Катангский район»

о признании незаконным постановления от 29.06.2022 г. № 172-п,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Акционерное общество «Группа ИЛИМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Катангский район» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления от 29.06.2022г. № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Акционерное общество «Группа ИЛИМ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре под основным государственным регистрационным номером 5067847380189.

Акционерное общество «Группа ИЛИМ» 04.12.2020г. обратилось в Администрацию муниципального образования «Катангский район» с заявлением 310940-05/1793 (вх. от 07.12.2020г. №3694) об утверждении проекта межевания территории земельного участка, к которому приложено письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.12.2020г. №02-91-16509/20 о согласовании проекта межевания территории, проекта межевания территории, координат лесного участка.

09 декабря 2020 года постановлением Администрации муниципального образования «Катангский район» №431-п утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия на основании заявления АО «Группа «ИЛИМ» в Усть-Илимском районе Иркутской области.

21.06.2022г. в адрес Администрации муниципального образования «Катангский район» внесен протест заместителем прокурора Иркутской области на постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» от 09.12.2020г. №431-п.

29.06.2022г. по результатам рассмотрения протеста принято решение отменить постановление от 09.12.2020г. №431-п, о чем вынесено постановление от 29.06.2022г. № 172-п.

Заявитель полагая, что постановление от 29.06.2022г. № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п, вынесенное Администрацией муниципального образования «Катангский район», не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Группа ИЛИМ» 04.12.2020г. обратилось в Администрацию муниципального образования «Катангский район» с заявлением 310940-05/1793 (вх. от 07.12.2020г. №3694) об утверждении проекта межевания территории земельного участка, к которому приложено письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.12.2020г. №02-91-16509/20 о согласовании проекта межевания территории, проекта межевания территории, координат лесного участка.

09 декабря 2020 года постановлением Администрации муниципального образования «Катангский район» №431-п утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия на основании заявления АО «Группа «ИЛИМ» в Усть-Илимском районе Иркутской области.

Проект межевания утвержден в целях использования Акционерным обществом «Группа ИЛИМ» лесного участка, расположенного в Катангском районе, Усть-Кутском лесничестве, Верненепском участковом лесничестве, Верхненепской даче №3, в кварталах №№ 499 (в. 12ч, 16ч), 500 (в. 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 21ч, 25ч, 26ч, 34ч, 35ч), 527 (в. 2ч, 11ч, 18ч, 31ч, 32ч, 35ч, 36ч), 577 (в. 9ч, 20ч, 21ч, 31ч, 38ч, 39ч).

21.06.2022г. в адрес Администрации муниципального образования «Катангский район» внесен протест заместителем прокурора Иркутской области на постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» от 09.12.2020г. №431-п. Заместитель прокурора установил, что вышеуказанный правовой акт принят Администрацией с нарушением требований федерального законодательства, что повлекло необоснованное использование Акционерным обществом «Группа ИЛИМ» лесов в целях заготовки древесины. Сведений о наличии на вышеуказанном лесном участке линейных объектов, принадлежащих на каком-либо праве Акционерному обществу «Группа ИЛИМ», не имеется, в связи с этим, использование других существующих линейных объектов в данном случае исключается.

29.06.2022г. по результатам рассмотрения протеста принято решение отменить постановление от 09.12.2020г. №431-п, о чем вынесено постановление от 29.06.2022г. № 172-п.

Согласно части 1 статьи 45 лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Предоставление лесных участков для такого вида лесопользования, как возведение (строительство) линейных объектов на землях лесного фонда, допустимо только в строго определенных целях, в частности, в целях использования дорог.

В том случае, если на предоставляемом лесном участке линейные объекты отсутствуют, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с пользованием автомобильных дорог и лесных автомобильных дорог, находятся в разном правовом поле и регулируются законодательными и нормативными правовыми актами, принятыми для регулирования правовых отношений различных видов деятельности.

Из статьи 14 Федерального закона №257-ФЗ следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

С учетом пункта 4 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 12.05.2017г. №564 утверждено Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов.

При этом, Администрацией установлено, что проекты планировки территории, предусматривающие планируемое размещение автомобильных дорог на арендованных Акционерным обществом «Группа ИЛИМ» лесных участках, не утверждались.

Таким образом, при рассмотрении Администрацией муниципального образования «Катангский район» внесенного в ее адрес протеста заместителя прокурора Иркутской области, Администрация установила, что наличие на вышеуказанном лесном участке линейных объектов, принадлежащих на каком-либо праве Акционерному обществу «Группа ИЛИМ» отсутствует, в связи с чем, и вынесено оспариваемое Обществом постановление от 29.06.2022г. № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Катангский район» действовала в рамках действующего лесного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

В возражениях заявитель ссылается на положения пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который отсылает к случаям, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительства, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Как указало Общество, в рассматриваемом случае Общество планировало осуществить строительство дороги IV категории, следовательно, подготовка и получение документации по планировке территории не требовалось.

Однако, постановление № 431-п об утверждении проекта межевания территории лесного участка вынесено Администрацией 09.12.2020г. При этом, к моменту внесения протеста заместителя прокуратуры от 21.06.2022г. линейные объекты (автомобильные дороги) Обществом не построены, на основании чего прокуратура и пришла к выводу о том, что постановление № 431-п от 09.12.2020г. вынесено в нарушением требований федерального законодательства.

Таким образом, ни прокуратура, ни Администрация не ссылалась на отсутствие у Общества документации по планировке территории.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление от 29.06.2022г. № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п, вынесенное Администрацией муниципального образования «Катангский район, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина