Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А66-14831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14831/2023
г.Тверь
01 марта 2024 года


(резолютивная часть объявлена 20.02.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителя заявителя ФИО2 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медновский молочный завод" (170521, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2014, ИНН: <***>)

к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (170554, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 18.09.2023 №02-09/4285 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0090101:873, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с.Медное, в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Медновский молочный завод" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Калининского муниципального района Тверской области (далее – ответчик, Администрация), о признании незаконным отказа от 18.09.2023 №02-09/4285 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0090101:873, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с.Медное, в собственность за плату без проведения торгов.

Определением от 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области".

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поддерживает ранее заявленные доводы, изложенные в письменном отзыве.

Судом установлено, что в соответствии с решением Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 № 76 «Об изменении наименования Администрации Калининского муниципального района Тверской области» изменено наименование Администрации Калининского муниципального района Тверской области на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области.

Судом на обсуждение вынесен вопрос об изменении наименования ответчика.

Заявитель возражений не выразил.

Суд в порядке ст.124 АПК РФ изменил наименование ответчика с Администрации Калининского муниципального района Тверской области на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще. Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Администрацией 23.09.2020 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №503, в соответствии с которым Обществу передан земельный участок с кадастровым номером 69:10:0090101:873, площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, с.Медное (далее – земельный участок). Срок аренды установлен с 23.09.202020 по 22.09.2023. Цель предоставления земельного участка – коммунальное обслуживание.

Обществом во исполнение результатов совещания от 14.04.2020 по теме «О работе канализационных очистных сооружений, расположенных в селе Медное Калининского района Тверской области» на указанном участке за свой счет построены и зарегистрированы в установленном законом порядке объекты недвижимости с кадастровыми номерами 69:10:0090101:883, 69:10:0090101:884, 69:10:0090101:885, 69:10:0081611:100.

Общество 24.08.2023 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, под объектом недвижимости. Администрация письмом от 18.09.2023 №02-09/4285 отказала в выкупе испрашиваемого земельного участка, указав, что земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте и в частную собственность не предоставляются.

Не согласившись с данным отказом, Общество оспаривает его в рамках настоящего дела, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, договора купли-продажи, договора аренды, договора безвозмездного пользования.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено законом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на спорный земельный участок с кадастровым номером 69:10:0090101:873 государственная собственность не разграничена. Согласно выписке из ЕГРН, представленной заявителем, в разделе "особые отметки" указано, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Выписка из ЕГРН, представленная ответчиком, также подтверждает отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок.

Согласно статье 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" (далее - Закон №96-ЗО) полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО" государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Отказ Администрации в выкупе испрашиваемого земельного участка вынесен 18.09.2023, в период действия Закона №96-ЗО и постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 N 104-пп, в отсутствие полномочий на распоряжение спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Администрация превысила имеющиеся полномочия, неправомерно рассмотрев по существу заявление Общества, которое в силу ст. 39.17 ЗК РФ подлежало возврату заявителю, и приняв оспариваемое решение. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое решение недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае признание оспариваемого ненормативного акта недействительным является достаточным условием для восстановления нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Калининского муниципального района Тверской области, выраженное в письме от 18.09.2023 № 02-09/4285, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Медновский молочный завод» в выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0090101:873.

Взыскать с Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (170554, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медновский молочный завод" (170521, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2014, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова