Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А65-15853/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15853/2020

Дата изготовления мотивированного решения – 18 сентября 2020 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Химический завод им. Л.Я.Карпова», г. Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 19.06.2020 по делу № 082/20, прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Химический завод им. Л.Я.Карпова», г. Менделеевск, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ответчик, административный орган, Госкомитет) об отмене постановления от 19.06.2020 по делу №082/20, прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением от 16.07.2020 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом 09.09.2020 принято решение путем подписания резолютивной части решения в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От ответчика 14.09.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, постановлением № 082/20 от 19.06.2020 по делу о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса. Частью 2 данной статьи установлено, что данные дела рассматривают от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Одним из условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили выводы Госкомитета о том, что Общество, эксплуатирующее водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающее услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, нарушило порядок ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) деятельность в сфере водоотведения, а именно оказывает услуги по транспортировке сточных вод.

Административным органом установлено, что с потребителями услуг по транспортировке сточных вод Обществом заключены договоры на оказание услуг по транспортировке хозфекальных сточных вод, на основании которых Общество оказывает услуги по транспортировке хозфекальных сточных вод абонентов по канализационным сетям завода до сетей, принадлежащих филиалу ООО «Газпром теплоэнерго Казань».

Так, Обществом заключены договоры на оказание услуг по транспортировке хозфекальных сточных вод со следующими абонентами: Отдел МВД России по Менделеевскому району (от 26.02.2019 № 26 «ХФС», от 02.08.2019 № 26/1 «ХФС», от 02.08.2019 № 27 «ХФС»), ФГКУ «15 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан» (от 31.01.2019 № 27 «хфс», от 25.09.2019 № 28 «хфс»), Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Елабужском, Менделеевком, Агрызском районах (от 09.01.2019 № 25), ИП ФИО1 (от 01.01.2017 № 7 «ХФС»), ООО «Елабуга УкупрПласт» (от 01.01.2013 № 2 «хфс»), ЗАО «Силикат» (от 01.01.2013 № 3), ООО ПП «Кама-Сакс» (от 01.01.2013 № 1 «хфс», от 01.01.2020 № 28), ООО «Газпром трансгаз Казань» (ЭПУ Елабугагаз) (от 01.01.2009 № 11 «ХФС»), ПО «Менделеевское РайПО» (от 01.05.2015 № 1 «ХФС»). Расчеты за оказываемые услуги по транспортировке хозфекальных сточных вод в 2019-2020 гг. Обществом производятся с применением тарифов, установленных постановлениями Госкомитета от 23.11.2018 № 10-73/кс и от 20.11.2019 №10-71/кс, а именно: в I полугодии 2019 г. - с применением тарифа в размере 17,41 руб./м , во II полугодии 2019 г. - 17,70 руб./м , в период с января по апрель 2020 г. - по тарифу 17,70 руб./м.

В свою очередь эти же абоненты Общества имеют заключенные договоры водоотведения с ООО «Газпром теплоэнерго Казань»: Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Елабужском, Менделеевском, Агрызском районах (от 09.01.2019 № 13 ф/в, от 25.09.2019 № 10 ф/с), ФГКУ «15 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан» (86-ПЧ ФГКУ «15 отряд ФПС по Республике Татарстан) (от 28.01.2019 № 10 ф/в, от 28.01.2019 № 10 ф/с), ИП ФИО2 (от 01.04.2016 № 35в, от 01.04.2016 № 35с, от 16.12.2016 № 72с), ООО «Елабуга УкупрПласт» (от 01.02.2019 № 07с), ООО ПП «Кама-Сакс» (от 01.02.2019 № 09с), ПО «Менделеевское РайПО» (от 01.04.2015 № 20с), ООО «Газпром трансгаз Казань» (от 28.05.2015 № 02в, от 28.05.2015 №> 02с), ЗАО «Силикат» (от 01.02.2019 № 08с), Отдел МВД России по Менделеевскому району (от 02.08.2019 № 06 ф/в, от 20.02.2019 № 06 ф/с, от 02.08.2019 № 06 ф/в, от 02.08.2019 № 06 ф/с). При этом, расчеты по данным договорам водоотведения за оказываемые услуги по водоотведению производятся в 2019-2020 гг. по тарифам, утвержденным постановлениями Госкомитета от 14.12.2018 № 10-175/кс и от 20.11.2019 № Ю-68/кс в следующих размерах: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 21,77 руб./куб.м, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 21,95 руб./куб/м, с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 21,95 руб./куб.м, с 01.07.2020 по 31.12.2019 - 22,60 руб./куб.м.

Следовательно, вышеперечисленные абоненты осуществляют оплату как услуг водоотведения ООО «Газпром теплоэнерго Казань» по утвержденным тарифам на водоотведение, так и услуг по транспортировке сточных вод Обществу по тарифам на транспортировку сточных вод.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ оговорено, что в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Частью 2 данной статьи определено, что договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 данного Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона № 416-ФЗ по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями данного Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

При этом, согласно части 5 данной статьи договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» утверждена форма типового договора по транспортировке сточных вод, согласно которой такой договор заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства, принимающей сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод, и транзитной организацией, эксплуатирующей канализационные сети, причем согласно данному типовому договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, принимающая сточные воды, оплачивает услуги по транспортировке сточных вод.

Однако, между Обществом (транзитной организацией, эксплуатирующей канализационные сети) и ООО «Газпром теплоэнерго Казань» (организацией водопроводно-канализационного хозяйства, принимающей сточные воды) договор по транспортировке холодной воды или договор по транспортировке сточных вод не заключен.

Вместо этого Обществом договоры на оказание услуг по транспортировке хозфекальных сточных вод заключены с абонентами, которыми данные услуги уже оплачиваются в составе платы за водоотведение по утвержденным тарифам на водоотведение.

Тем самым, плату за услуги по транспортировке сточных вод заявитель, применяя тарифы, утвержденные для оплаты данных услуг организацией водопроводно-канализационного хозяйства, принимающей сточные воды, ошибочно взимает с абонентов, чем нарушен установленный порядок ценообразования в сфере водоотведения.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поясняет, что ООО «Газпром теплоэнерго Казань» не является гарантирующей организацией, в связи с чем основания у Общества для заключения договора на транспортировку сточных вод с ООО «Газпром теплоэнерго Казань» отсутствуют.

Данную позицию заявителя суд признает ошибочной, поскольку для заключения договора на транспортировку сточных вод организации, оказываемой услуги по водоотведению, не обязательно иметь статус гарантирующего поставщика.

Организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги по водоотведению на территории Менделеевского муниципального района, является филиал ООО «Газпром теплоэнерго Казань» «Менделеевский». При этом, Общество выступает в качестве транзитной организации, то есть организации, эксплуатирующей канализационные сети и оказывающей услуги по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

В соответствии с п. 45 Правил заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров по транспортировке воды, договоров по транспортировке сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), договор по транспортировке сточных вод заключается между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод. Согласно п. 46 Правил заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административным органом доказано осуществление заявителем услуг по транспортировке сточных вод с нарушением установленного порядка ценообразования.

Следовательно, действия заявителя правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, ответчиком не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом, административным орган оспариваемым постановлением назначил заявителю штраф в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности обстоятельств совершенного нарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов