Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А57-11575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11575/2019
31 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солониной И.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс

заинтересованное лицо:

директор ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» ФИО1, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, директора ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» ФИО1

при участии:

лица, участвующие в деле не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Межрайонная ИФНС России №7 по Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс, с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» (ИНН <***>), является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 413100, <...>. оф. 4, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 24.10.2012 №696-э «О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» и Приказом ФСТ России от 14.02.2013 года № 29-э/4 г. Москва «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» на территории Саратовской области», ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» является субъектом естественных монополий.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, руководителем - директором ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» в период с 01.06.2012 года и по настоящее время является ФИО1.

Постановлением № 20 от 02.11.2016 года по делу об административном правонарушении директор ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Указанное постановление руководителем ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу 09.01.2017 года. Административный штраф в размере 5000 руб. взыскан принудительно 30.07.2017 года.

Также, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, 18.01.2017 года в адрес ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» было вынесено представление о принятии руководителем мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В период с 09.01.2017 по 30.06.2018 в Инспекцию от ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» поступило одно платежное поручение № 145 от 19.07.2017 по оплате задолженности по обязательным платежам в размере 560 403 руб., с назначением платежа – налог на доходы физических лиц, которая была зачтена в недоимку по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент), в том числе за 1 квартал 2016 года в размере 33 618 руб. (требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 6071 от 25.05.2016) и по решению Инспекции о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.06.2016 № 11/14, вступившего в силу 10.05.2016 в размере 357 043 руб. (требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 1340 от 03.06.2016).

По состоянию на 16.03.2018 года у ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» вновь возникли признаки неплатежеспособности, то есть образовалась задолженность по обязательным платежам в сумме, превышающей один миллион рублей и непогашенная свыше шести месяцев, по уплате:

-недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемую в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 1-3 кварталы 2016 года в размере 163 720.03 руб. по сроку уплаты, установленному частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшему на момент возникновения недоимки): 15.02.2016 года-19 580.00 руб., 15.03.2016 года - 19 580,00 руб., 15.04.2016 года - 19 580,00 руб., 16.05.2016 года - 16 344,93 руб., 15.06.2016 года - 19 115,10 руб., 15.07.2016 года -17 380,00 руб., 15.08.2016 года - 17 380,00 руб., 15.09.2016 года - 17 380,00 руб., 17.10.2016 года- 17 380.00руб.;

-недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемую в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1-3 кварталы 2016 года в размере 38 115,56 руб. по сроку уплаты, установленному частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшему на момент возникновения недоимки): 15.02.2016 года - 4 539,00 руб., 15.03.2016 года - 4 539,00 руб., 15.04.2016 года - 4 539,00 руб., 16.05.2016 года - 3 789,06 руб., 15.06.2016 года - 4 431,22 руб., 15.07.2016 года - 4 029,00 руб., 15.08.2016 года - 4 029,00 руб., 15.09.2016 года - 4 029,00 руб., 17.10.2016 года - 4 191,28 руб.;

-недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1-3 кварталы 2016 года в размере 18 163,81 руб., по сроку уплаты, установленному частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшему на момент возникновения недоимки): 15.02.2016 года – 2 581.00 руб., 15.03.2016 года -2 581,00 руб., 15.04.2016 года-2 581,00 руб., 15.07.2016 года - 936,67 руб., 15.08.2016 года- 2 291,00 руб., 15.09.2016 года- 2 291.00 руб., 17.10.2016 года- 2 383,28 руб., 15.11.2016 года- 2 518,86 руб.;

-недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, в размере 258 886,40 руб., в том числе по сроку уплаты, установленному частью 3 статьи 431 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ, Кодекс): 15.11.2016 года - 19 108,57 руб., 15.12.2016 года-22 000,00 руб., 16.01.2017 года - 22 000,00 руб., 15.02.2017 года - 22 000,00 руб., 15.03.2017 года - 22 000,00 руб., 17.04.2017 года - 22 000,00 руб., 15.05.2017 года - 22 000,00 руб., 15.06.2017 года - 22 000,00 руб., 17.07.2017 года -32 060,89 руб., 15.08.2017 года - 29 296,94 руб.. 15.09.2017 года - 24 420,00 руб., 16.10.2017 года - 330,00 руб., 15.11.2017 года - 330,00 руб., 15.12.2017 года - 330,00 руб., 15.01.2018 года - 330,00 руб., 15.02.2018 года - 330,00 руб., 15.03.2018 года -330,00 руб., 16.04.2018 года- 330,00 руб., данная задолженность образовалась в связи с подачей деклараций №2017КН03 от 13.04.2017 года, №2017КН06 от 31.07.2017 года и №2017КН09 от 19.10.2017 года;

-недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, в размере 60 014,58 руб., в том числе по сроку уплаты, установленному частью 3 статьи 431 части второй НК РФ: 15.11.2016 года - 4 429,72 руб., 15.12.2016 года - 5 100,00 руб., 16.01.2017 года - 5 100,00 руб., 15.02.2017 года - 5 100,00 руб., 15.03.2017 года - 5 100,00 руб., 17.04.2017 года - 5 100,00 руб., 15.05.2017 года - 5 100.00 руб., 15.06.2017 года - 5 100,00 руб., 17.07.2017 года - 7 432,30 руб., 15.08.2017 года - 6 791.56 руб., 15.09.2017 года- 5 661,00 руб., данная задолженность образовалась в связи с подачей деклараций №2017КН03 от 13.04.2017 года, №2017КН06 от 31.07.2017 года и №2017КН09 от 19.10.2017 года;

-недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года, в размере 28 680,57 руб., по сроку уплаты, установленному частью 3 статьи 431 части второй НК РФ: 15.12.2016 года - 2 610,00 руб., 15.01.2017 года - 2 610,00 руб., 15.02.2017 года - 2900,00 руб., 15.03.2017 года - 563,49 руб., 17.04.2017 года - 2 900 руб., 15.05.2017 года - 2 900,00 руб., 15.06.2017 года - 2 900.00 руб., 17.07.2017 года - 4 226,21 руб., 15.08.2017 года - 3 861,87 руб., 15.09.2017 года - 3 219.00 руб., данная задолженность образовалась в связи с подачей деклараций №2017КН03 от 13.04.2017 года, №2017КН06 от 31.07.2017 года, №2017КН09 от 19.10.2017 года;

-недоимки по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (УСН) за 2016 - 2017 годы в размере 505 297,00 руб. по сроку уплаты, установленному пунктом 7 статьи 346.21, статьей 346.23 части второй НК РФ: 25.07.2016 года - 93 057,00 руб., 25.10.2016 года - 104 262,00 руб., 31.03.2017 года - 108 920,00 руб., 25.04.2017 года- 120 936.00 руб., 25.07.2017 года- 78 122,00 руб., данная задолженность образовалась в связи с подачей деклараций №2016ГД01 от 21.02.2017 года и № 2017ГД01 от 20.03.2018 года;

-недоимки по налогу на доходы физических лиц (налоговый агент) за 3 квартал 2017 года, в размере 31 014,00 руб., в том числе по сроку уплаты, установленному статьей 227 части второй НК РФ: 01.08.2017 года - 16 948,00 руб., 01.09.2017 года -14 066,00 руб., данная задолженность образовалась в связи с подачей декларации №2017КН09 от 27.10.2017 года.

По задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1-3 кварталы 2016 года ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, в соответствии со статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего на момент возникновения недоимки) принимались меры принудительного взыскания, а именно: были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №073S01160092045 от 21.04.2016 года, №073 S01160129743 от 19.07.2016 года, №073S01160164516 от 19.10.2016 года; вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя №073S04160009872 от 18.05.2016 года, №073S04160027916 от 10.08.2016 года, №073S04160034313 от 11.11.2016 года.

По задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1 -3 кварталы 2016 года ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии со статьями 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего на момент возникновения недоимки) принимались меры принудительного взыскания, а именно: были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 2632 от 10.05.2016 года, № 3852 от 05.08.2016 года, №5291 от 03.11.2016 года; вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя №111с/150/6 от 20.06.2016 года, №216с/287/6 от 14.11.2016 года.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 года администратором по обязательному пенсионному, медицинскому страхованию, а также социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является Федеральная налоговая служба.

По задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (4 кварталы 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (4 квартал 2016 года, 1-3 кварталы 2017 года), по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (2016 год), по налогу на доходы физических лиц (3 квартал 2017 года), Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области принимались меры принудительного взыскания.

В частности, в соответствии со статьей 69 НК РФ были выставлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов №40837 от 03.03.2017 года, №76525 от 06.04.2017 года, №79848 от 21.04.2017 года, №84717 от 10.05.2017 года, №117535 от 09.08.2017 года, №117808 от 09.08.2017 года, №128264 от 10.10.2017 года, №129633 от 26.10.2017 года, №130356 от 08.11.2017 года, №9540 от 10.04.2017 года; в соответствии со статьей 46 НК РФ были приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках №6789 от 31.03.2017 года, №8359 от 10.05.2017 года, №10151 от 25.05.2017 года, №14898 от 10.06.2017 года, №21111 от 07.09.2017 года, №21112 от 07.09.2017 года, №28651 от 07.11.2017 года, №29437 от 27.11.2017 года, №29936 от 06.12.2017 года, №8766 от 14.05.2018 года; в соответствии со статьей 47 НК РФ были приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа от процентов за счет имущества налогоплательщика №12320 от 20.04.2017 года, №12451 от 11.05.2017 года, №14219 от 25.05.2017 года, №64490000337 от 06.03.2018 года, №64490001602 от 02.04.2018 года, №6449005619 от 23.08.2018 года, №64490015985 от 14.06.2017 года, №64490021284 от 15.11.2017 года; в соответствии со статьей 47 НК РФ были вынесены постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика №12320 от 20.04.2017 года, №12451 от 11.05.2017 года, №14219 от 25.05.2017 года, №64490000337от 06.03.2018 года, №64490001602 от 02.04.2018 года, №6449005619 от 23.08.2018 года, №64490015985 от 14.06.2017 года, №64490021280 от 15.11.2017 года.

Принятые ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, ГУ-Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области меры по принудительному взысканию не привели к погашению задолженности.

На 16.09.2017 года ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» имело задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов и налога на доходы физических лиц (налоговый агент) в размере 1 103 891,95 руб., которую Общество не погасило в течение шести месяцев, то есть по 16.03.2018 года.

Таким образом, у ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» с 16.03.2018 года вновь возникли признаки неплатежеспособности, в связи с чем, у директора ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1 возникла предусмотренная пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанность по обращению не позднее 16.04.2018 года в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании Общества банкротом, которая ею исполнена не была.

Общая сумма задолженности ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» по обязательным платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 06.05.2019 года, согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 912656 составляет - 4 656 468,72 руб., в том числе по налогам (сборам) и страховым взносам - 3 652 656,85 руб., пени и штрафы - 1 003 811,87 руб.

Сведения о подаче заявления руководителем ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1 о признании Общества несостоятельным (банкротом) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, налоговый орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица либо индивидуальный предприниматель.

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу статьи 9 Закона № 127-ФЗ, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 127-ФЗ заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 197 Закона № 127-ФЗ дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Пунктом 2 статьи 197 Закона о банкротстве установлено, что субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 197 Закона о банкротстве дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Рассмотрев материалы административного дела, судом установлено, что ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» является субъектом естественной монополии, что подтверждается Приказом ФСТ России от 24.10.2012 г. № 696-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», а также Приказом ФСТ России от 14.02.2013 г. № 29-э/4 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» на территории Саратовской области».

Общая сумма задолженности ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» по обязательным платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 06.05.2019 года, согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 912656 составляет - 4 656 468,72 руб., в том числе по налогам (сборам) и страховым взносам - 3 652 656,85 руб., пени и штрафы - 1 003 811,87 руб.

Таким образом, директор ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ», которое является субъектом естественной монополии, обязан был подать заявление о банкротстве не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств: при наличии задолженности не менее чем один миллион рублей (согласно сроку уплаты) и если такие обязательства не исполнены обществом в течение шести месяцев с даты, когда обязанность по уплате названной суммы должна быть исполнена, однако, указанные действия совершены не были.

Бездействие руководителя директора ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» ФИО1 по не направлению в Арбитражный суд Саратовской области заявления о признании ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» несостоятельным (банкротом), подпадает под признаки состава правонарушения предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения, на основании которых суд приходит к выводу о выявлении и документальном подтверждении наличия таких условий и обстоятельств, которые позволяют квалифицировать действия (бездействие) директора ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» ФИО1 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств наличия поданного заявления в арбитражный суд по признакам банкротства, не представлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, совершение однородного административного правонарушения считается повторным в случае его совершения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Исходя из указанных норм закона, поскольку Постановление № 20 от 02.11.2016 года, вступившее в законную силу 09.01.2017 года было исполнено 30.06.2017 года, то руководитель ООО «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию в период с 09.01.2017 года до 30.06.2018 года.

Однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является должностное лицо юридического лица-должника.

Таким образом, в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенным в пункте пункт 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление от 24.03.2005 № 5), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче заявления о банкротстве в арбитражный суд, не относится к категории длящихся, и считается оконченным с момента истечения срока, установленного законом для подачи данного заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления постановление от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ и подлежащий исчислению со дня совершения административного правонарушения, в рассматриваемом случае при рассмотрении настоящего дела судом, не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд исходит из следующего.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.

Арбитражный суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи - 6 месяцев, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Руководствуясь частью 5.1 статьи 14.13, статьей 23.1 Кодекса об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Саратова, зарегистрированную по адресу: 410002, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу в трехдневный срок со дня его принятия.

Направить настоящее решение в МРИ ФНС России № 19 по Саратовской области (г.Саратов) и ФНС России (г.Москва).

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова