Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А48-5228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5228/2017
г. Орел
06 сентября 2017 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Орелагропром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Орел, Набережного Дубровинского д.70 литер А пом.4А) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

При участии:

от заявителя

-
инспектор ФИО2 (доверенность от 01.11.2016 №271, паспорт); ведущий специалист-эксперт отдела ФИО3 (доверенность от 23.06.2017 №327, паспорт);

от ответчика

-
представитель ФИО4 (доверенность от 05.11.2016 №44/ап-2016, паспорт);

установил:

Дело слушалось 04 сентября 2017 года. В порядке , установленном ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее -АПК РФ), в судебном заседании объявлялся перерыв до 06 сентября 2017 года до 09 час. 45 мин.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орелагропром» ( далее- ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Мотивируя заявленное требование ответчик указал, что Управлением установлено нарушение Обществом положений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2011 N 874 ( далее также ТР ТС 015/2011), что по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал ранее изложенную позицию.

Ответчик признал заявленное требование, в письменном отзыве и судебном заседании просил применить к нему меру ответственности в виде предупреждения, при этом сослался на положения ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ ( протокол судебного заседания 04-06.09.2017 года),

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2011 N 874 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно статье 1 TP ТС 015/2011 технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Схема декларирования включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее изготовления, реализации. Диспозиция указанной нормы права предусматривает в том числе действия изготовителя, продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу изготовления, реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО5 от 03.05.2017 № 165-р, государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО2 осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна в отношении ООО «Орелагропром» - юридический и фактический адрес: 302030, <...> лит. А, пом. 4а.

При проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО «Орелагропром» ФИО6. В ходе проведения проверки 09 июня 2017 года в отношении ООО «Орелагропром» выявлены нарушения требований ТР ТС 015/2011, при реализации зерна, а именно:

- в период с 22 июля 2016 по 23 мая 2017 ООО «Орелагропром» допустило выпуск в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза -24282,701 тонн зерна на пищевые и кормовые цели : 740,554 тонн гречихи, 439,34 тонн гороха, 1894,551 тонн рапса, 1845,536 тонн подсолнечника, 1126,44 тонн ячменя, 2244,44 тонн кукурузы, 8511 тонн пшеницы на кормовые цели, 7480,84 тонн пшеницы 4 класса на пищевые цели, без оформления деклараций о соответствии.

- 23.12.2016 ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления деклараций о соответствии - 740,554 тонн зерна гречихи на пищевые цели: по договору поставки сельхозпродукции № 95ап от 08.12.2016 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактуре № 350 от 23.12.2016 выпустило в обращение в адрес ООО «Сударушка» (<...>, офис 1А) - 740,554 тонн зерна гречихи.

- 28.02.2017 ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления деклараций о соответствии - 439,34 тонн гороха на пищевые и кормовые цели: по договору поставки сельхозпродукции № 8ап от 13.02.2017 ООО «Орелагропром» согласно счет-фактуре № 7 от 28.02.2017 выпустило в обращение в адрес ООО «ТМК-ЗЕРНО» (<...>) - 138,76 тонн зерна гороха. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС N RU Д-1Ш.ЛВ01.А.00914 (дата регистрации декларации о соответствии 14.03.2017), которая не подтверждает качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как оформлена после осуществления купли-продажи; по договору поставки сельхозпродукции № 96ап от 19.12.2016 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактуре № 6 от 28.02.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «ВАНТИТ» (<...>) - 300,58 тонн зерна гороха. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС N RU Д-ЕШ.ЛВ01.А.00914 (дата регистрации декларации о соответствии 14.03.2017), которая не подтверждает качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как оформлена после осуществления купли-продажи.

-в период с 17 августа 2016 года по 02 марта 2017 года ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления деклараций о соответствии - 1894,551 тонн зерна (семян) рапса на пищевые цели: по договору купли-продажи № 454р от 02.08.2016 ООО «Орелагропром» согласно счет-фактуре №193 от 17.08.2016, счет-фактуре № 198 от 19.08.2016, счет-фактуре №28 от 02.03.2017 выпустило в обращение в адрес ООО «Орелмасло» (<...>) - 1894,551 тонн зерна (семян) рапса на пищевые цели. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС N RU Д-1Ш.ЛВ01.А.00907 (дата регистрации декларации о соответствии 06.03.2017), которая не подтверждает качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как оформлена после осуществления купли-продажи. Кроме того задекларированная партия составляет 1200 тонн, а продано - 1894,551 тонн.

- в период с 31 января 2017 года по 07 марта 2017 года ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления деклараций о соответствии - 1845,536 тонн зерна (семян) подсолнечника на пищевые цели: по договору купли-продажи №15п от 12.01.2017 ООО «Орелагропром, согласно счет-фактуре №4 от 31.01.2017, счет-фактуре № 9 от 28.02.2017 выпустило в обращение в адрес ООО «Орелмасло» (г. Орел, ер. Маслозаводской, д. 21) -1845,536 тонн зерна (семян) подсолнечника на щевые цели. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС N RU Д-гШ.ЛВ01.А.00905 (дата регистрации декларации о соответствии 02.03.2017) на партию 1845,536 тонн не подтверждает качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как оформлена осле осуществления купли-продажи.

- в период с 20 февраля 2017 года по 09 марта 2017 года ООО Орелагропром» выпустило в обращение без оформления деклараций о соответствии - 1126,44 тонн зерна ячменя на пищевые и кормовые цели: по договору поставки сельхозпродукции №6ап от 09.02.2017 ООО Орелагропром», согласно счет-фактурам: №8 от 20.02.2017, №9 от 1.02.2О17, №10 от 25.02.2017, №11 от 27.02.2017, №20 от 01.03.2017, №21 т 02.03.2017, №22 от 03.03.2017, №23 от 06.03.2017, №24 от 07.03.2017, №25 от 09.03.2017, выпустило в обращение в адрес АО «Русский Дом» (<...>) - 1126,44 тонн зерна ячменя. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС №RU Д-1Ш.ЛВ01.А.00916 (дата регистрации декларации о соответствии 14.03.2017), не подтверждает качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как оформлена после осуществления купли-продажи.

- в период с 08 ноября 2016 года по 28 февраля 2017 года, ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления декларации о соответствии - 2244,44 тонн зерна кукурузы на пищевые и кормовые цели: по договору поставки сельхозпродукции №91ап от 07.11.2016 ООО «Орелагропром, согласно счет-фактур: №304 от 08.11.2016, №321 08.11.2016, №322 от 09.11.2016, №323 от 10.11.2016, № 324 от 11.11.20 №325 от 13.11.2016, № 326 от 14.11.2016, выпустило в обращение в ад] ООО «Зернопродукт» (<...> 783,02 тонн зерна кукурузы, а именно: по договору поставки сельхозпродукции №16ап от 12.01.2017 ОС «Орелагропром», согласно счет-фактура №8 от 09.01.2017, выпустило обращение в адрес ОАО Агрофирма «Ливенское мясо» (Орловская облает г. Ливны, ул. Орловская) - 302,82 тонн зерна кукурузы, по договору поставки сельхозпродукции №4ап от 06.02.2017 00 «Орелагропром» согласно счет-фактуре №5 от 28.02.2017, выпустило обращение в адрес ООО «Лига» (<...> -1158,6 тонн зерна кукурузы. При проведении проверки предоставлена декларация ЕАЭС N RU / RUJIB01.A.00915 (дата регистрации декларации о соответствии 14.03.2017 выдана на партию 6700 тонн кукурузы на пищевые цели. Так как декларация о соответствии оформлена после осуществления купли-продажи, то - 2244,4 тонн зерна кукурузы на пищевые цели выпущено в обращение, без подтверждения качества и безопасности выпущенного в обращение зерна.

-в период с 21 сентября 2016 года по 20 мая 2017 года, ООС «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления декларации с соответствии - 8511 тонн зерна пшеницы 5 класса на кормовые цели, в том числе: по договору поставки сельхозпродукции №82ап от 18.10.2016 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактур: №256 от 28.10.2016, №257 от 02.11.2016, №258 от 03.11.2016, №298 от 08.11.2016, №299 от 09.11.2016, №300 от 14.11.2016, №301 от 15.11.2016, №302 от 17.11.2016, №303 от 18.11.2016, №336 от 21.11.2016, №337 от 24.11.2016, №338 от 25.11.2016, №340 от 02.12.2016, №341 от 06.12.2016, №342 от 07.12.2016, №343 от 08.12.20 1 6, №344 от 09.12.2016, №345 от 13.12.2016, №346 от 14.12.2016, №347 от 21.12.2016, №348 от 22.12.2016, №349 от 23.12.2016, №354 от 26.12.20 1 6, №357 от 28.12.2016, №358 от 29.12.2016, выпустило в обращение в адрес ООО «АгроРезерв» (<...>) - 2021,18 тонн зерна пшеницы 5 класса (на кормовые цели); по договору поставки сельхозпродукции №76ап от 23.09.2016 ООО «Орелагропром, согласно счет-фактур: №213 от 28.09.2016, №259 от 01.10.2016, №260 от 02.10.2016, №261 от 03.10.2016, №262 от 05.10.2016, №291 от 12.10.2016, №263 от 14.10.2016, №264 от 15.10.2016, №265 от 16.10.2016, № 266 от 17.10.2016, №267 от 18.10.2016, №268 от 19.10.2016, выпустило в обращение в адрес АО «Русский Дом» (<...>) - 20 1 7,72 тонн зерна пшеницы 5 класса на кормовые цели; по договору поставки сельхозпродукции №29ап от 13.04.2017 «Орелагропром», согласно счет-фактур: №64 от 14.04.2017, №65 от 17.04.2017, №68 от 19.04.2017, №94 от 25.04.2017, №95 от 26.04.2017, №100 от 04.05.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Вектор» (г. Воронеж, л. 9 Января, д. 68 Б) - 290,24 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции №37ап от 04.05.2017 ООО (Орелагропром», согласно счет-фактур: №101 от 05.05.2017, №107 от 1.05.2017, №108 от 12.05.2017, №109 от 13.05.2017, №110 от 15.05.2017, № 19 от 18.05.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Вектор» (<...>) - 314,06 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции №15ап от 10.03.2017 ООО «Орелагропром», счет-фактур: №30 от 13.03.2017, №31 от 14.03.2017, №32 от 15.03.2017, №33 от 16.03.2017, №34 от 17.03.2017, №35 от 20.03.2017, №36 от 21.03.2017, №37 от 22.03.2017, №38 от 23.03.2017, №39 от 24.03.2017 240 от 25.03.2017, №60 от 10.04.2017, №61 от 13.04.2017, №69 от 17.04.2017 270 от 18.04.2017, №71 от 19.04.2017, выпустило в обращение в адрес АО «Русский Дом» (<...>) - 2270,35 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции № 39ап от 10.05.2017 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактур: №111 от 15.05.2017, №120 от 17.05.2017, №121 от 18.05.2017, №126 от 19.05.2017, №127 20.05.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Фортуна» (<...>) - 470,2 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции №23ап от 29.03.2017 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактур: №53 от 24.03.2017, №55 от 30.03.2017, №58 от 05.04.2017, №59 от 06.04.2017, №67 10.04.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Фортуна» (<...>) - 220,38 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции № 75ап от 20.09.2016 ООО «Орелагропром, согласно счет-фактур: №196 от 21.09.2016, №199 от 23.09.2016, №201 от 26.09.2016, №202 от 27.09.2016, №203 28.09.2016, №204 от 29.09.2016, № 205 от 30.09.2016, выпустило в обращение в адрес ООО «Сервис Трейд - В» (Г. Воронеж, ул. Кривошеина, д. 15, к. 101а-103) - 997,16 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции №20ап от 20.03.2017 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактур: №49 от 21.03.2017, №51 от 23.03.2017, № 54 от 24.03.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Фортуна» (<...>) - 200 тонн зерна пшеницы; по договору поставки сельхозпродукции № 12ап от 20.02.2017 ООО «Орелагропром», согласно счет-фактур: №14 от 21.02.2016, №15 от 22.02.2017, №16 от 24.02.2017, №17 от 25.02.2017., выпустило в обращение в адрес ООО «Центральный зерновой селекционер» (<...>, офис 311Б) - 998,34 тонн зерна пшеницы фуражной на кормовые цели.

- в период с 22 июля 2016 года по 22 марта 2017 года ООО «Орелагропром» выпустило в обращение без оформления декларации о соответствии - 7480,84 тонн зерна пшеницы 4 класса на пищевые цели: по контракту № ССР81819 от 21.03.2017 ООО «Орелагропром», счет-фактура № 10 от 22.03.2017, выпустило в обращение в адрес ООО «Каргилл» (<...>) - 1500 тонн зерна пшеницы 4 класса; по договору поставки №КР/077/16 от 21.04.2016 ООО Юрелагропром», согласно счет-фактур: №147 от 22.07.2016, №148 от 6.07.2016, №149 от 27.07.2016, №150 от 28.07.2016, №151 от 29.07.2016, 2152 от 30.07.2016, №153 от 02.08.2016, №156 от 31.08.2016, №164 от 1.09.2016, №165 от 05.09.2016, №166 от 06.09.2016, №167 от 07.09.2016, «168 от 08.09.2016, №169 от 10.09.2016, №170 от 12.09.2016, №194 от 3.09.2016, №195 от 14.09.2016, №227 от 27.09.2016, №283 от 06.10.2016, «273 от 07.10.2016, №284 от 07.10.2016, №274 от 10.10.2016, №285 от 0.10.2016, №275 от 11.10.2016, №286 от 11.10.2016, №276 от 12.10.2016, №277 от 13.10.2016, №287 от 13.10.2016, №278 от 14.10.2016, №279 от 5.10.2016, №280 от 17.10.2016, №281 от 19.10.2016, №282 от 27.10.2016, №305 от 02.11.2016, №306 от 08.11.2016, №307 от 09.11.2016, №308 от 0.11.2О16, №315 от 10.11.2016, №316 от 11.11.2016, №309 от 13.11.2016, «317 от 13.11.2016, №310 от 14.11.2016, №318 от 14.11.2016, №311 от 5.11.2016, №312 от 16.11.2016, №313 от 18.11.2016, №319 от 18.11.2016, 2314 от 21.11.2016, выпустило в обращение в адрес АО «Русский Дом» (г. урск, ул. Гайдара, д. 26) - 5980,84 тонн зерна пшеницы 4 класса.

При проведении проверки Обществом были предоставлены декларации ТС № RU Д-RU.ЛB01.A.00686 (пшеница на пищевые цели 4 класс, дата регистрации 01.08.2016, выдана ООО «ЛивМельКомбинат») и ТС № RU Д-RU.ЛB01.A.00685 (пшеница на пищевые цели 4 класс, дата регистрации 01.08.2016, выдана ООО «ЛивМельКомбинат»), которые не могли подтверждать качество и безопасность выпущенного в обращение партии зерна, так как нет документов, подтверждающих реализацию или перемещение зерна на хранение от ООО «Орелагропром» в адрес ООО «ЛивМельКомбинат». Поэтому предоставленные выше декларации Управлением не были приняты в качестве доказательств, подтверждающих качество и безопасность отгруженного зерна пшеницы 4 класса.

ООО «Орелагропром» в период с 22 июля 2016 по 23 мая 2017 допустило выпуск в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза - 24282,701 тонн зерна на пищевые и кормовые цели, а именно: 740,554 тонн гречихи, 439,34 тонн гороха, 1894,551 тонн рапса, 1845,536 тонн подсолнечника, 1126,44 тонн ячменя, 2244,44 тонн кукурузы, 8511 тонн пшеницы на кормовые цели, 7480,84 тонн пшеницы 4 класса на пищевые цели, без оформления деклараций о соответствии, что является нарушением ч. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 7 TP ТС 015/2011, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

По данным фактам 23.06.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО2 составлен протокол № 165-зю об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов ( ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Судом установлено, что протокол от 23.06.2017 № 165- зю « об административном правонарушении» составлен уполномоченным лицом, а присутствии генерального директора Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст 24.2-24.4; 25.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при составлении указанного протокола арбитражным судом не установлено.

Собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права, а именно: протоколом от 23.06.2017 № 165-ЗЮ « об административном правонарушении», который в соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении ( л.д. т.1 л.д. 18-26), протоколом осмотра от 09.06.2017 ( т. 1 л.д. 84—75), актом проверки от 19.06.2017 № 165 ( т. 1 л.д. 93—106), договорами поставки, договорами купли- продажи, счет –фактурами, декларациями о соответствии, ( т. 1 л.д. 111- 148, т. 2 л.д. 1-150, т. 3 л.д. 1-36), а также признается самим ответчиком (протокол судебного заседания 04-06.09.2017 года ).

Ответчик не представил доказательства опровергающие обстоятельства, на которых основано требование заявителя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Предпринимателем как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Заявителем не нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Орелагропромстрой» в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Данный факт подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2017 № ЮЭ9965-17-1781144 ( т. 3 л.д. 73-75).

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено Обществом, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

Таким образом, учитывая, что Общество относится к субъектам среднего предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, последствия, указанные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют, имеются основания для назначения наказания в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Само по себе отсутствие деклараций о соответствии не свидетельствует о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба.

Ответчиком в материалы дела представлены сертификаты соответствия, паспорта качества ( т. 3 л.д. 76-95),которые подтверждают использование Обществом качественных семян.

Данные выводы согласуется с позицией изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.06.2017 №309-АД17-7246, Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 09.12.2016 №19АП-6617/2016 по делу №А48-4325/2016.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орелагропром» (г.Орел, Набережного Дубровинского д.70 литер А пом.4А, ОГРН <***>, ИНН <***>,зарегистрированное в качестве юридического лица 22.01.2008 Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области ) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.А. Жернов