Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А43-9982/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-9982/2024

г.Нижний Новгород 16 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-188), при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 05.09.2023 № 515-04-157КА/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований,

в отсутствии представителей сторон, при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (далее - заявитель, общество, АО «ДК Нижегородского района» ) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 05.09.2023 № 515-04-157КА/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что перечень персональных данных, подлежащих передаче без согласия субъектов персональных данных, является исчерпывающим. По обращениям собственников жилых помещений многоквартирных домов предоставлен реестр собственников помещений, соответствующий требованиям части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.

По мнению заявителя, вопреки доводам Инспекции пункт 20 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019

№ 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр) регулирует порядок оформления протокола общего собрания собственников, а не порядок передачи третьим лицам персональных данных субъектов без их согласия.

Реестр собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД), прилагаемый к протоколу общего собрания собственников помещений МКД, содержит более расширенные сведения, чем реестр собственников помещений МКД, который должна вести и предоставлять управляющая компания в силу части 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Ни Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ), ни Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), ни Приказом № 44/пр не предусмотрена обязанность общества вести и предоставлять реестр собственников помещений МКД.

Отсутствие реестра собственников помещений МКД не препятствует проведению общего собрания, актуальную информацию о собственниках МКД можно запросить в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявитель также отмечает, что с 01.03.2023 изменился порядок выдачи сведений из ЕГРН согласно Письму Росреестра от 28.03.2023 № 10-01944/23 «О предоставлении сведений ограниченного доступа, содержащихся в ЕГРН» в полученной выписке третьему лицу (то есть управляющей компании) не предоставляется информация о собственнике (физическом лице) помещения, в связи с чем, указанные сведения будут обезличены.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Инспекция возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что у административного органа имелись законные основания для выдачи обществу предписания от 05.09.2023 № 515-04-157КА/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, которое в данном случае направлено на устранение допущенных АО «ДК Нижегородского района» нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Инспекции, судом установлены следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию поступили обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3, содержащие доводы о ненадлежащем рассмотрении обществом их обращений о предоставлении реестра собственников помещений.

По результатам проведенной внеплановой проверки Госжилинспекцией установлено, что АО «ДК Нижегородского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам:

- <...>, - <...>, - <...>, - <...>.

1. В адрес общества поступило обращение ФИО1 о предоставлении реестра собственников МКД по адресу: <...> для проведения голосования.

Представленный обществом в ответ на данное обращение реестр собственников помещений не содержит информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности в отношении помещений №№ 30, 54, 59, 98, а также информацию о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения №№ 72,86,87.

2. В адрес общества поступило обращение ФИО2 о предоставлении реестра собственников МКД по адресу: <...> для проведения голосования.

Представленный обществом в ответ на данное обращение реестр собственников помещений не содержит информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности в отношении помещений №№ 5, 20, 21, а также информацию о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения №№ 18, 37, кроме того, содержит неактуальную информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности в отношении помещения № 22.

3. В адрес общества поступило обращение ФИО2 о предоставлении реестра собственников МКД по адресу: <...> для проведения голосования.

Представленный обществом в ответ на данное обращение реестр собственников помещений не содержит информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности в отношении помещений №№ 37, 97, 99, 101, 114.

4. В адрес общества поступило обращение ФИО3 о предоставлении реестра собственников МКД по адресу: <...> для проведения голосования.

Представленный обществом в ответ на данное обращение реестр собственников помещений не содержит информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности в отношении помещений №№ 45, 49, 89, 95, 98, 107, 117, 122, 123, 125, 135, 149, 153.

С учетом изложенного Госжилинспекцией сделан вывод о ненадлежащем рассмотрении обществом обращений и о ненадлежащем ведении АО «ДК Нижегородского района» реестра собственников МКД.

Выявленные Инспекцией нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 05.09.2023 № 515-04-157/2023.

По итогам проведенной документарной проверки Инспекция выдала обществу предписание от 05.09.2023 № 515-04-157КА/2023, которым возложила на общество обязанность устранить выявленное нарушение и предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 реестры собственников помещений МКД по рассматриваемым адресам, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений,

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правила № 416, предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В силу части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести

реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищностроительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений в МКД, реестра собственников помещений, возложена на управляющую организацию в силу закона.

При этом реестр собственников ведение которого относится к обязанностям управляющей организации должен содержать: фамилию, имя, отчество собственника помещения либо полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица; номер помещения в МКД; сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 11.02.2020 № 3747-ОГ/04, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в МКД, реестр собственников помещений в МКД в соответствии со статьей 45 ЖК РФ и Приказом

№ 44/пр, то есть с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.

В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступивших обращений собственников жилых помещений, а также на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 05.09.2023 № 515-04157/2023.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах, предоставленных ей законодательством полномочий.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом организацией, осуществляющей функции по управлению МКД № 1 по ул. Кудьминская <...> по ул. Усилова <...> по ул. Родионова <...> по ул. Ковровская г. Н. Новгорода и получающей плату за содержание общего имущества с жителей данных МКД, является АО «ДК Нижегородского района».

Следовательно, именно общество несет ответственность перед собственниками помещений в рассматриваемом многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Однако вопреки приведенным выше нормам реестр собственников помещений МКД, соответствующий требованиям части 3.1 статьи 45 ЖК РФ и Приказа № 44/пр, по заявлениям ФИО1, ФИО2 и ФИО3 для проведения общего собрания собственников указанных МКД обществом не предоставлен.

Представленные АО «ДК Нижегородского района» реестры собственников не содержат информацию о собственниках и реквизитах документов, подтверждающих право собственности на указанные помещения в отношении ряда помещений указанных МКД, а так же информацию о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на ряд помещений.

Доводы общества о том, что ни ЖК РФ, ни Правилами № 416, ни Приказом № 44/пр не предусмотрена обязанность общества вести и предоставлять реестр помещений в МКД, а также о том, что Приказ № 44/пр регулирует порядок оформления протокола общего собрания собственников, а не порядок передачи третьим лицам персональных данных субъектов без их согласия, несостоятельны и судом отклоняются в силу следующего.

Из содержания части 3.1 статьи 45 ЖК РФ следует, что реестр собственников помещений предоставляется управляющей организацией собственнику помещений в многоквартирном доме именно для проведения общего собрания. Соответственно в данном реестре должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218- ФЗ) единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи с указанным единственным подтверждением того факта, что конкретное лицо является собственником помещений в многоквартирном доме, являются сведения из ЕГРН. Именно на основании этих сведений должен формироваться реестр собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренный частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Сведения о документе, подтверждающем право собственности на помещения в многоквартирном доме, и сведения, подлежащие обязательному внесению в реестр собственников помещений в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр, собственник помещения, выступающий инициатором проведения общего собрания, в

настоящее время не может получить посредством направления запроса в ЕГРН.

С 01.03.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон № 218-ФЗ, предусматривающие, что содержащиеся в ЕГРН персональные данные (фамилия, имя, отчество) собственника объекта недвижимости могут предоставляться третьим лицам исключительно при наличии в реестре соответствующей записи, внесенной по заявлению правообладателя, при отсутствии в ЕГРН указанной записи персональные данные названных лиц не включаются в выписки из реестра, предоставляемые регистрирующим органом по запросам третьих лиц.

Учитывая данное обстоятельство, доводы заявителя относительно того, что предоставление реестра собственников помещений в МКД, не содержащего сведения, предусмотренные Приказом № 44/пр, не препятствует собственнику помещения, выступающему инициатором проведения общего собрания, в проведении такого собрания, противоречат материалам дела и судом отклоняются.

Отсутствие в реестре, предоставленном по запросу инициатора собрания, сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр (сведения о всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (собственников - физических лиц), полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из собственников), не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3, 5.1 статьи 48 ЖК РФ).

Предоставление реестра, не содержащего необходимые для проведения общего собрания и определения его результатов сведения, не отвечает целям запроса инициатора общего собрания.

К аналогичным выводам пришли Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 18.05.2023 по делу № А08-1554/2022 (определением Верховного Суда РФ от 28.09.2023 № 310-ЭС23-17345 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ) и Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 09.06.2023 по делу № А43-20425/2022.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, входит в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом, которые АО «ДК Нижегородского района» как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано хранить, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением многоквартирным домом.

Таким образом, вывод о том, что реестр собственников помещений МКД должен содержать актуальные (соответствующие действительности) сведения, предусмотренные частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, прямо следует из содержания вышеуказанных норм права.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного суда РФ от 09.04.2021 № 307-ЭС20-19764, надлежащее исполнение управляющей организацией своих обязанностей обусловлено презумпцией наличия у неё технической документации на МКД и иных сведений, необходимых для эксплуатации МКД, к каковым в силу подпункта «б», подпункта «д», подпункта «д»(1) пункта 26 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 относятся, в том числе, и сведения о правообладателях помещений в МКД, а также проектная документация и иные документы, полученные от застройщика дома.

Следовательно, управляющая организация АО «ДК Нижегородского района» должна исполнять свои обязанности надлежащим образом - вести соответствующую

документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставлять предусмотренные законом сведения по запросам инициаторов общих собраний собственников МКД.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская