Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А57-5828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5828/2017
01 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Степура С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Энгельс Саратовской области

заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство культуры Саратовской области, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Министерство культуры Российской Федерации

о признании незаконным постановления от 23.12.2016 № 3992 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

при участии в судебном заседании: от Комитета по управлению имуществом г. Саратова, - ФИО3, по доверенности от 01.06.2016г. №15-14/14086; от Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 02.02.2017г. №01-04/155;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления от 23.12.2016 № 3992 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерство культуры Саратовской области, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Министерство культуры Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 ссылается на то, что на спорном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект культурного наследия федерального значения – сад «Липки». Образование испрашиваемого земельного участка, занимаемого нежилым зданием (общественным туалетом), повлечет изменение целевого назначения части земельного участка историко-культурного назначения.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу <...>, кадастровый номер 63:401:001:015610220 А, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.02.2013 сделана запись о регистрации 64-64-11/770/2012-305, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АГ № 830206.

ИП ФИО2 25.11.2016г. обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Испрашиваемый земельный участок расположен под указанным выше зданием, принадлежащем заявителю на праве собственности.

Постановлением от 23.12.2016 № 3992 ИП ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект культурного наследия – сад «Липки», являющийся произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства – ансамблем. Земельные участки в границах территорий ансамблей разделу не подлежат. Образование испрашиваемого земельного участка, занимаемого нежилым зданием (общественным туалетом), повлечет изменение целевого назначения части земельного участка историко-культурного назначения.

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197 - 200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что заявитель является собственником расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости (нежилого здания общественного туалета).

25 ноября 2016 года ИП ФИО2 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 135 кв.м., расположенного по адресу: <...> разрешенным использованием – общественные туалеты.

К заявлению предпринимателем были приложены копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, а также в электронном виде на компакт диске, копия письма Комитета дорожного хозяйства администрации МО «город Саратов».

При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что в целях образования земельного участка площадью 135 кв.м. по адресу: <...> необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2.

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010306:2 расположен городской сад «Липки».

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в данный перечень включен Сад "Липки", 1908 г., худ. ФИО5 (Чернышевского пл., Волжская ул., ФИО6 ул., Коммунарная ул.).

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Пунктом 7 статьи 20 Закона № 73-ФЗ установлено, что документационное обеспечение реестра осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия совместно с региональными органами охраны объектов культурного наследия и включает в себя подготовку и хранение документации, в виде учетных дел объектов культурного наследия, подлежащих бессрочному хранению в федеральном органе охраны объектов культурного наследия, региональном органе охраны объектов культурного наследия.

На основе указанных учетных дел формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.03.2014 № 362 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад Липки», 1908 г., худ.ФИО5, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Саратов, сад «Липки» в Волжском районе.

Согласно данного Приказа от 03.03.2014 № 362 предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад «Липки» 1908 г., худ. ФИО5, является местоположение объекта, габариты территории сада; планировочная структура, дорожная сеть; художественные кованные элементы, изготовленные в 1907 г. по рисункам известного художника-графика ФИО5 в мастерских Александровского ремесленного училища: ограда, калитка, ворота; дендрологическая основа сада.

Объект культурного наследия сад «Липки» зарегистрирован в государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 651410013150006.

В силу положений статей 9.1, 33, 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 04.11.2003 N 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утверждает границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельных участков в границах территорий и предмета охраны объектов культурного наследия утверждены приказом Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 № 01-01-02/32.

В соответствии с данным приказом для территории объекта культурного наследия сад «Липки» установлен режим использования земель историко-культурного назначения.

Разрешается: реставрация, благоустройство территории, сохранение и поддержание композиции парка без внесения каких-либо изменений в планировку и объемно-пространственные решения; реконструкция инженерной и дорожной сетей, не создающая угрозы саду-памятнику; устройство мест продажи мороженого и прохладительных напитков в летний период; установка скульптур, изображающих определенные мифологические и исторические персонажи, посвященные тому или иному понятию, явлению; только профессиональная обрезка деревьев и кустарников; снос деревьев и кустарников по достижении ими критического возраста; сохранение и воссоздание дендрологического разнообразия, поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность, создание рекреационных зон, предназначенных для отдыха и обслуживания посетителей; хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования сада-памятника;

Запрещается: снос, приватизация, изъятие или иное прекращение прав на территорию сада- памятника; снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств объекта, изменение объемно-пространственных характеристик, новое строительство; виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территорий объекта культурного наследия; установка массивных конструкций рекламы, перетяжек.

Согласно Приложения № 9 к приказу Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 12.03.2013 № 01-01-02/32 предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Сад «Липки» 1908 г., худ. ФИО5, является местоположение объекта, габариты территории сада; планировочная структура, дорожная сеть; художественные кованные элементы, изготовленные в 1907 г. по рисункам известного художника-графика ФИО5 в мастерских Александровского ремесленного училища: ограда, калитка, ворота; дендрологическая основа сада.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления правительства Саратовской области от 09.08.2002 №70-П утверждены границы зон охраны памятника искусства федерального значения Н.Г. Чернышевскому в Саратове, охранная зона которого включает и сад Липки.

На основании запроса арбитражного суда в материалы дела представлен паспорт объекта культурного наследия – сад «Липки» (л.д. 109-129 тома 2),

Также в материалы дела представлена копия дела правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 (л.д.17-37 тома 2), копия реестрового дела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 (л.д.38 – 72 тома 2); кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2 (л.д.75-76 тома 2).

Из представленных документов усматривается, что земельный участок площадью 4,7852 га предоставлен МПП «Зеленое хозяйство» на основании постановления Администрации города Саратова от 01.08.1995 № 415-12 в бессрочное пользование для сада «Липки» в Волжском районе.

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.08.1995 с присвоением кадастрового номера 64:48:010306:2; категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для сада «Липки»; земельный участок находится в собственности муниципального образования «Город Саратов», в настоящее время предоставлен Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в постоянное (бессрочное) пользование (постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.02.2015 № 583). Земельный участок предоставлен в бессрочное пользование с целью размещения парков культуры и отдыха, городских садов, скверов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано обеспечить благоустройство прилегающей территории и содержание ее в надлежащем состоянии (п.3.1); соблюдение установленного режима использования земель историко-культурного значения (п.3.3).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Кроме того в данной статье предусмотрено, что одним из видов объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

Согласно части 14 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Согласно частям 2 и 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ИП ФИО2 произведена оплата государственной пошлины в сумме 300 руб. чеком-ордером от 26.04.2017г.

В соответствии с требованиями ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на заявителя.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Саратов) отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура