Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А13-10473/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10473/2025
город Вологда
01 ноября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа «Федотово» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда»,

при участии от третьего лица ФИО1 по доверенности от 12.12.2024 № 10-12/144,

у с т а н о в и л :

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа «Федотово» (далее – МУП ЖКХ «Федотово», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Вологда»).

Представители управления и предприятия, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайством от 06.10.2025 № 247-2149 управление просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей управления и предприятия.

В обоснование требований заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2025 № 33-247/5574-1334/ПТ.

В пояснениях от 23.09.2025 № 02-3671 предприятие выявленное нарушение просило признать малозначительным.

Заслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения полученного от ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» заявления (от 09.07.2025 № 12/2308) управлением возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе которого установлено следующее.

Между предприятием (покупателем) и ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» (поставщик) заключен договор поставки газа от 30.08.2017

№ 10-4-0503/18-СР. По условиям договора поставщик принял на себя обязательства поставлять, а покупатель получать (отбирать) и оплачивать газ горючий и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

В связи с образовавшейся у потребителя задолженности за ноябрь 2024 года – март 2025 года в размере 63 322 046 руб. 99 коп. ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» направило в адрес предприятия уведомление от 23.04.2025 № 20/1399, в котором указывало на необходимость предоставить в адрес поставщика не позднее 61 дня с момента получения настоящего уведомления обеспечение исполнения обязательств по оплате газа со сроком действия 6 месяцев в виде независимой банковской гарантии, выдаваемой банком, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомление было получено предприятием 29.04.2025. Соответственно, срок предоставления потребителем указанного обеспечения исполнения обязательств по оплате газа истекал 01.07.2025.

Поскольку предприятие не представило банковскую гарантию в указанный срок и не погасило задолженности по оплате газа, ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» обратилось в Управление с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В силу абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в

судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.30, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пунктами 1, 4 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 282, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162) определено, что покупатель обязан

предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(9) Правил № 162 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от поставщиков предложений, указанных в пункте 40(8) настоящих Правил, формирует перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений о покупателе, соответствующем предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) настоящих Правил критерию, не освобождает такого покупателя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по требованию поставщика.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» направило предприятию уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее 61 дня с момента получения в связи с наличием задолженности по оплате газа, которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в два раза превышает среднемесячную величину обязательств по оплате газа. Названное уведомление получено предприятием 29.04.2025, при этом в течение указанного в уведомлении срока предприятием не представлено обеспечение исполнения обязательств, задолженность не погашена.

Наличие задолженности предприятия перед ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Вологодской области от 31 марта 2025 года по делу № А13-123/2025, от 25 июня 2025 года по делу № А13-3704/2025.

В данном случае административным органом установлено и не оспаривается МУП ЖКХ «Федотово», что предприятием в нарушение части 1 статьи 25 Закона № 69-ФЗ, пункта 40(1) Правил № 162 не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в установленный в уведомлении срок и не исполнило обязанность по оплате.

Таким образом, факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 21.08.2025 № 33-247/5574-1334/ПТ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, не представлены.

С учетом изложенного, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На момент рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента его совершения, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности, не установлены.

В данном случае оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку предприятие совершило правонарушение повторно (постановление управления от 28.11.2024 № 33-СЛ-247-225-1804/ПС), что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая социальную значимость

предприятия, арбитражный суд считает возможным назначить МУП ЖКХ «Федотово» административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа «Федотово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), банк получателя: Отделение Вологда//УФК по Вологодской области, Сч. № 40102810445370000022, Сч. № 03100643000000013000

БИК 011909101, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 19701000, КБК 49811601091010022140, УИН 49878412508337416674.

Судья О.Я. Котенева